中新網(wǎng)北京5月22日電 2026年3月，歐盟委員會公布《工業(yè)加速器法案》，試圖通過強化產(chǎn)業(yè)支持、優(yōu)化供應鏈布局和推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快歐盟在電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的競爭力重塑。綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)安全和供應鏈韌性，已成為當前全球主要經(jīng)濟體普遍關注的重要議題。在國際產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、地緣政治風險上升、全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，各國通過一定產(chǎn)業(yè)政策維護自身發(fā)展利益具有現(xiàn)實合理性。

　　但問題在于，產(chǎn)業(yè)政策的實施不能脫離國際規(guī)則體系，更不能以歧視性和排他性措施替代公平競爭。歐盟《工業(yè)加速器法案》在外資準入、公共采購、本地含量、技術轉(zhuǎn)讓等方面設置的大量限制性條款，不僅引發(fā)國際社會廣泛關注，也使歐盟長期以來所宣稱的“自由貿(mào)易支持者”“多邊主義維護者”形象受到挑戰(zhàn)。當前國際經(jīng)貿(mào)體系正遭受單邊主義、保護主義和泛安全化趨勢的持續(xù)沖擊。面對全球性挑戰(zhàn)，各方更需要加強溝通協(xié)調(diào)，在多邊規(guī)則框架內(nèi)尋求解決路徑，而不是通過單方面歧視性措施制造新的制度壁壘。從這個意義上看，歐盟《工業(yè)加速器法案》所體現(xiàn)出的保護主義政策取向，值得國際社會高度警惕。

　　從《工業(yè)加速器法案》的具體內(nèi)容看，其不少規(guī)定已經(jīng)涉嫌違反世貿(mào)組織基本原則和多項協(xié)定規(guī)則。首先，法案通過“歐盟原產(chǎn)”要求，將本地含量與財政支持直接掛鉤。根據(jù)法案相關規(guī)定，在鋼、鋁等能源密集型產(chǎn)品和電動汽車等領域獲得公共支持，需要滿足大量“歐盟原產(chǎn)”比例要求，包括車輛必須在歐盟境內(nèi)組裝、關鍵部件達到一定歐盟來源比例等。這種將使用本地產(chǎn)品作為補貼條件的做法，涉嫌構(gòu)成《補貼與反補貼措施協(xié)定》所禁止的“進口替代型補貼”，同時也可能違反GATT1994項下最惠國待遇和國民待遇原則。

　　其次，法案對外國投資者提出知識產(chǎn)權許可和技術轉(zhuǎn)讓要求。有關條款要求外國投資者向歐盟企業(yè)提供知識產(chǎn)權和專有技術許可，并對后續(xù)研發(fā)成果設置共同所有安排。這種將技術轉(zhuǎn)讓作為投資準入前提的制度設計，涉嫌違反《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》關于專利權、商業(yè)秘密保護以及國民待遇、最惠國待遇等相關規(guī)定。尤其值得注意的是，歐盟此前在多個國際場合曾明確反對強制技術轉(zhuǎn)讓，并在相關爭端中對其他成員提出類似指責。如今自身卻在產(chǎn)業(yè)政策中引入類似安排，難免給國際社會留下“雙重標準”的印象。

　　再次，法案在公共采購領域?qū)χ袊髽I(yè)設置明顯限制。相關條款以中國尚未加入《政府采購協(xié)定》、未與歐盟達成雙邊政府采購協(xié)議為由，限制中國企業(yè)參與多個領域公共采購活動。但事實上，中方近年來一直在政府采購領域與歐方保持溝通，并積極探索雙邊解決路徑。歐盟此時進一步擴大限制性措施，不僅有違雙方妥處經(jīng)貿(mào)摩擦的重要共識，也可能加劇中歐經(jīng)貿(mào)關系中的不確定性。

　　還值得關注的是，該法案雖然打著“綠色轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)業(yè)振興”等旗號，但其實際效果未必能夠真正提升歐盟長期競爭力。如果歐盟通過人為設置“歐盟原產(chǎn)”門檻和投資限制，將具有優(yōu)勢的中國企業(yè)和產(chǎn)品排除在外，短期內(nèi)或許可以為部分歐洲產(chǎn)業(yè)爭取一定緩沖空間，但長期看卻可能導致歐盟企業(yè)采購成本上升、市場競爭力減弱、創(chuàng)新動力下降，并最終拖累其綠色轉(zhuǎn)型進程。缺乏開放競爭環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，很難真正形成持續(xù)國際競爭力。歷史經(jīng)驗反復表明，保護主義或許能夠帶來一時“安全感”，但很難真正提升產(chǎn)業(yè)活力。

　　歸根到底，真正的產(chǎn)業(yè)競爭力，不能建立在封閉排他的制度壁壘之上，而應建立在開放合作、公平競爭和持續(xù)創(chuàng)新基礎之上。歐盟如果繼續(xù)堅持帶有明顯歧視性的產(chǎn)業(yè)政策安排，不僅有損其長期倡導的多邊主義和規(guī)則導向立場，也可能招致包括中方在內(nèi)有關國家的反制措施。歐盟應認真傾聽國際社會合理關切，嚴格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，通過多邊規(guī)則構(gòu)建、雙邊磋商和公平開放市場環(huán)境提升自身競爭力，而不是依賴排他性產(chǎn)業(yè)政策人為制造壁壘。只有堅持開放而非封閉、合作而非對抗，才能真正實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期可持續(xù)目標。

　　(作者 對外經(jīng)貿(mào)大學北京對外開放研究院、法學院教授紀文華)