大灣區(qū)打造國(guó)際數(shù)據(jù)流通“先行區(qū)”

　　數(shù)據(jù)特區(qū)聚焦制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)景應(yīng)用、生態(tài)融通4方面

　　記者從5月18日粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)創(chuàng)新合作中心啟動(dòng)大會(huì)上獲悉，數(shù)據(jù)特區(qū)之“特”，在于制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)景應(yīng)用、生態(tài)融通4個(gè)方面。

　　作為全球唯一在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”條件下建設(shè)的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)與要素融合的需求尤為突出，也為探索兼顧安全與效率的數(shù)據(jù)跨境流通提供了絕佳試驗(yàn)場(chǎng)，更有望為解決全球數(shù)據(jù)治理碎片化問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　據(jù)介紹，數(shù)據(jù)特區(qū)的核心實(shí)踐，將依托橫琴、前海、南沙、河套、汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域開展差異化探索，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通與價(jià)值深度釋放。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 肖文舸

　　探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、對(duì)接國(guó)際規(guī)則的天然試驗(yàn)場(chǎng)

　　隨著全球數(shù)字化浪潮縱深推進(jìn)，數(shù)據(jù)已從單純的信息載體成為核心戰(zhàn)略資源，其價(jià)值挖掘與流通配置的效率，直接決定了國(guó)家或地區(qū)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)‌經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織‌(OECD)測(cè)算，‌數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10%‌，在數(shù)字平臺(tái)、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)‌32%。

　　我國(guó)加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，積極參與全球數(shù)字治理。今年3月30日，世界數(shù)據(jù)組織在北京成立，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)在合規(guī)、安全、可信前提下交流與利用，服務(wù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2025年，全國(guó)年度數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)52.26澤字節(jié)(ZB)，同比增長(zhǎng)27.28%，數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷釋放。

　　當(dāng)前，不同經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身特點(diǎn)，形成了差異化的治理路徑與發(fā)展模式，這給跨國(guó)企業(yè)帶來了不小的合規(guī)負(fù)擔(dān)，也制約了數(shù)據(jù)要素的全球化配置效率。在此背景下，粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)具有重要意義?！斑@里是我國(guó)開放程度最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)域之一，擁有‘一國(guó)兩制三法域’的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、對(duì)接國(guó)際規(guī)則的天然試驗(yàn)場(chǎng)?！眹?guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)胡堅(jiān)波說。

　　他表示，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是高水平對(duì)外開放的重要支撐，也是全球數(shù)字治理的核心議題。大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)率先探索跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、可信流通技術(shù)應(yīng)用、規(guī)則銜接機(jī)制構(gòu)建，為全國(guó)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，也是我國(guó)參與全球數(shù)字治理、提升規(guī)則話語權(quán)的重要實(shí)踐。

　　推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”與國(guó)際銜接，打造超低時(shí)延算網(wǎng)

　　“廣東具備全國(guó)最多的市場(chǎng)主體、最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，擁有橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)。更有國(guó)家支持和港澳攜手，有基礎(chǔ)、有條件、更有決心建設(shè)好數(shù)據(jù)特區(qū)。”省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長(zhǎng)王天廣說。

　　具體來看，在制度創(chuàng)新方面，數(shù)據(jù)特區(qū)將構(gòu)建可落地的改革實(shí)施路徑，做規(guī)則銜接的“壓力測(cè)試區(qū)”。其中，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通管理方式，率先落地粵港個(gè)人信息跨境專屬規(guī)則，構(gòu)建“兩個(gè)備忘錄、兩套標(biāo)準(zhǔn)合同、一個(gè)安全互認(rèn)方向、若干重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)”的制度框架。創(chuàng)新個(gè)人信息標(biāo)準(zhǔn)合同便利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)量限制從“有門檻”到“灣區(qū)內(nèi)不設(shè)數(shù)量上限”的重大突破，大幅降低跨境合規(guī)成本。主動(dòng)對(duì)標(biāo)DEPA、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”與國(guó)際規(guī)則有序銜接。

　　“希望創(chuàng)新合作中心成為規(guī)則探索與對(duì)接的核心平臺(tái)，深入研究數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的操作障礙與技術(shù)難題，并成為企業(yè)合規(guī)與賦能的可靠伙伴?！笔∥W(wǎng)信辦副主任王敏偉說。對(duì)此，中國(guó)聯(lián)通廣東省分公司黨委書記、總經(jīng)理周立松介紹，2026年中心將重點(diǎn)圍繞跨境制造、跨境醫(yī)療、跨境科研、跨境教育、跨境電商、來數(shù)加工等六大場(chǎng)景開展靶向攻堅(jiān)。其中，在跨境制造上圍繞跨國(guó)工廠推進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)備的協(xié)同驗(yàn)證；跨境電商方面試點(diǎn)探索“關(guān)、匯、稅”更高效，實(shí)現(xiàn)“一單多報(bào)”；來數(shù)加工方面，實(shí)現(xiàn)“境外數(shù)據(jù)進(jìn)入—境內(nèi)可信加工—成果合規(guī)輸出—全過程監(jiān)管留痕”新路徑。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將筑牢數(shù)字流通的“高速公路網(wǎng)”，構(gòu)建“算力+網(wǎng)絡(luò)+安全”三位一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌布局國(guó)家級(jí)算力資源，聯(lián)動(dòng)韶關(guān)大灣區(qū)樞紐，探索海風(fēng)綠電海底數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成通算、智算、超算協(xié)同發(fā)展的算力格局。打造超低時(shí)延確定性算網(wǎng)，建成“本地1ms、灣區(qū)3ms、全省5ms”的高速泛在、超大帶寬、超強(qiáng)智能網(wǎng)絡(luò)。安全上，構(gòu)建跨境安全防護(hù)體系，設(shè)立跨境安全緩沖區(qū)承接數(shù)據(jù)加工處理，確保原始數(shù)據(jù)受控、處理過程可審計(jì)；搭建全流程安全監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)事件自動(dòng)熔斷和應(yīng)急響應(yīng)高效協(xié)同能力。

　　在場(chǎng)景應(yīng)用上，充分發(fā)揮粵港澳三地人員、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、貿(mào)易往來密切的天然優(yōu)勢(shì)，圍繞跨境金融、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、跨境電商、供應(yīng)鏈協(xié)同等高頻場(chǎng)景，將豐富的跨境需求作為數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)的最強(qiáng)動(dòng)力。面向社會(huì)征集并孵化一批高價(jià)值、可復(fù)制的數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)要素在真實(shí)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生改善的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　在生態(tài)融通上，塑造開放共贏的“國(guó)際合作橋頭堡”。充分發(fā)揮前海、南沙、橫琴、河套、汕頭等重大合作平臺(tái)的先行先試作用，深度鏈接港澳數(shù)據(jù)生態(tài)，整合港澳高校、律所、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)互聯(lián)互通。拓展國(guó)際合作空間，面向東盟、APEC經(jīng)濟(jì)體、拉美及葡語系國(guó)家等重點(diǎn)方向，深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，打造“數(shù)通灣區(qū)、智聯(lián)全球”的國(guó)際數(shù)據(jù)要素流通樞紐。

　　實(shí)踐

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)：

　　探索“澳門資源+全球技術(shù)+橫琴空間”數(shù)據(jù)合作新模式

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)緊緊圍繞服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主線，探索“澳門資源+全球技術(shù)+橫琴空間”的數(shù)據(jù)合作新模式。在制度銜接上，橫琴掛牌成立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，提供一站式合規(guī)服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施上，建成“琴澳通”跨境交流專用通道；依托粵澳跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境學(xué)歷、資產(chǎn)等證明的“可用不可見”核驗(yàn)。在場(chǎng)景應(yīng)用上，橫琴市民服務(wù)中心已通過網(wǎng)絡(luò)專線提供澳門特區(qū)政府多項(xiàng)“遠(yuǎn)程服務(wù)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)“同城化”；正積極謀劃建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，探索人工智能大模型跨境訓(xùn)練、數(shù)據(jù)合規(guī)出海等新業(yè)態(tài)，旨在打造面向葡語系國(guó)家的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作窗口。

　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)：

　　深度參與全球數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定

　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)將充分發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力于建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新樞紐。在規(guī)則對(duì)接上，持續(xù)完善“負(fù)面清單+合規(guī)指引”的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理模式，構(gòu)建便捷高效、安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系；發(fā)起基于跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)的APEC合作倡議，深度參與全球數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，為國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理提供“中國(guó)方案”。在設(shè)施聯(lián)通上，已建成深港、深新(新加坡)等跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，在醫(yī)療、學(xué)歷、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)可信互認(rèn)；運(yùn)營(yíng)國(guó)家(深圳·前海)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，并建設(shè)深港人工智能算力中心，打造“前海調(diào)度+西部算力+國(guó)際需求”的算力雙循環(huán)模式。在生態(tài)培育上，建設(shè)“深圳·前海e站通”企業(yè)出海綜合服務(wù)平臺(tái)，與超30個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家建立合作；吸引國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)(IDSA)等國(guó)際組織落戶，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　南沙粵港澳全面合作示范區(qū)：

　　全球數(shù)源中心成為國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)

　　依托省級(jí)平臺(tái)廣州數(shù)據(jù)交易所，構(gòu)建了涵蓋跨境數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、交易、合規(guī)的完整管理體系，完成了全國(guó)首例ESG評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)跨境交易等17個(gè)跨境項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施上，全球數(shù)源中心已成為國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(“數(shù)場(chǎng)”方向)試點(diǎn)，建成數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用全鏈路技術(shù)底座；南沙國(guó)際IPv6根服務(wù)器成功接入全球根服務(wù)器體系，服務(wù)覆蓋海外超1600萬用戶。在商貿(mào)物流領(lǐng)域，廣電運(yùn)通“離岸易”平臺(tái)處理跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)超10億條；在醫(yī)療科研領(lǐng)域，正探索與港澳醫(yī)院共建跨境醫(yī)療數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)：

　　聚焦破解科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)瓶頸

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)定位為國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)，聚焦破解科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)瓶頸。在制度創(chuàng)新上，河套數(shù)據(jù)跨境需求被納入最新出爐的中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單。場(chǎng)景突破上，系統(tǒng)梳理并發(fā)布了全球研發(fā)測(cè)試、深港學(xué)術(shù)合作、跨境醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景案例。例如，香港高校河套分院與本部實(shí)現(xiàn)了科研數(shù)據(jù)的無障礙共享。在國(guó)際合作上，成功引入世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟(WAA)、國(guó)際星閃無線短距通信聯(lián)盟(SA)等多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，提升了在國(guó)際規(guī)則制定中的參與度。

　　汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)：

　　打造中國(guó)詞元(Token)出海首選地

　　汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)利用其國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，開辟面向海外尤其是東南亞的數(shù)據(jù)服務(wù)新路徑。在通道便利上，獲批全國(guó)首個(gè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道試點(diǎn)。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，開展“來數(shù)加工”試點(diǎn)業(yè)務(wù)，提供“外數(shù)中算”“外數(shù)中儲(chǔ)”“大模型出?！钡确?wù)，落地汕頭(浪潮)人工智能工廠等實(shí)體項(xiàng)目，成功完成“Token出?！比溌烽]環(huán)驗(yàn)證。在產(chǎn)業(yè)賦能上，通過跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，打通海關(guān)、稅務(wù)、銀行數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全流程的“陽光化”與合規(guī)化，有效引導(dǎo)外貿(mào)資金回流。

　　動(dòng)態(tài)

　　全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)“標(biāo)準(zhǔn)周”在穗啟動(dòng)

　　廣東重點(diǎn)抓好高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　5月18日，全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2026年第一次“標(biāo)準(zhǔn)周”活動(dòng)在廣州啟動(dòng)，活動(dòng)為期五天，由國(guó)家數(shù)據(jù)局指導(dǎo)?；顒?dòng)期間將召開系列工作組會(huì)及研討會(huì)，還將開展全國(guó)數(shù)據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)周”活動(dòng)暨第八次高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接、“數(shù)智聚勢(shì) 健康引領(lǐng)”數(shù)據(jù)賦能醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥發(fā)展專題、“數(shù)聯(lián)灣區(qū) 智通全球”數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作(廣州·南沙)專題等特色活動(dòng)。

　　近年來，廣東持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，把高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作來抓，以扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。為加強(qiáng)政策保障，半年來我省先后印發(fā)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、價(jià)格管理等系列政策文件；17個(gè)省行業(yè)主管部門聯(lián)合印發(fā)培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十五條”，把高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)納入人工智能全域全時(shí)發(fā)展政策重點(diǎn)支持范圍。

　　同時(shí)，發(fā)揮賽事牽引效應(yīng)，以“灣區(qū)數(shù)超”高質(zhì)量數(shù)據(jù)大賽為載體，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域真實(shí)需求，建設(shè)供給符合真實(shí)場(chǎng)景的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。還發(fā)揮國(guó)企、頭部企業(yè)作用，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過試點(diǎn)行動(dòng)推動(dòng)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游伙伴在數(shù)據(jù)領(lǐng)域深度合作，更好滿足人工智能創(chuàng)新應(yīng)用、企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等多元化用數(shù)需求。

　　目前，我省開展全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)量和入選國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等試點(diǎn)數(shù)量均居全國(guó)前列，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷繁榮發(fā)展。

　　記者從會(huì)上了解到，下一步廣東將加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，聚焦高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新應(yīng)用、核心關(guān)鍵技術(shù)突破、供需對(duì)接橋梁搭建、人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，攜手各界共創(chuàng)數(shù)字美好未來。

　　來源：《南方日?qǐng)?bào)》