家裝預(yù)付資金安全困局如何破解

　　專家提出：建立“先驗(yàn)收后付款”裝修資金存管制度

　　預(yù)交數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元裝修款，工程剛啟動(dòng)，裝修公司卻關(guān)門“跑路”了；錢已付了一大半，施工卻敷衍了事，想要維權(quán)卻陷入被動(dòng)……家裝消費(fèi)中，這樣的“信任危機(jī)”讓不少消費(fèi)者頭疼不已。

　　傳統(tǒng)家裝“先付款后驗(yàn)收”的交易模式，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致資金安全、工程爛尾、維權(quán)艱難等問(wèn)題頻發(fā)。如何破解這一行業(yè)頑疾？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)消費(fèi)者保護(hù)法研究中心近日發(fā)布的《關(guān)于家裝行業(yè)裝修資金存管的研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》)指出，建立裝修資金存管制度是關(guān)鍵。

　　多名接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家一致呼吁，在行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)探索以“先驗(yàn)收后付款”為核心的裝修資金存管機(jī)制的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推出倡議性裝修資金存管制度，在全行業(yè)推廣。

　　先款后工埋下信任隱患

　　家裝消費(fèi)作為居民消費(fèi)的重要組成部分，其交易模式長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性缺陷?！堆芯繄?bào)告》明確指出，當(dāng)前家裝行業(yè)普遍采用“先付款、再施工”的傳統(tǒng)模式，消費(fèi)者需在開工前支付預(yù)付款，在項(xiàng)目竣工前結(jié)清全部款項(xiàng)。

　　這種模式看似符合行業(yè)慣例，實(shí)則暗藏較大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任蘇號(hào)朋解釋，付款環(huán)節(jié)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的“時(shí)間錯(cuò)配”，雖能緩解裝修企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，卻將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。消費(fèi)者需承擔(dān)資金被挪用、企業(yè)“跑路”、工程爛尾等全部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)喪失了通過(guò)款項(xiàng)支付約束企業(yè)履約、保障裝修質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)。

　　現(xiàn)實(shí)中，此類風(fēng)險(xiǎn)已多次引發(fā)糾紛。中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江向記者分享了一則案例：北京某家裝公司以“預(yù)交資金比例越高，享受的折扣力度越大”為誘餌吸引消費(fèi)者，甚至謊稱業(yè)務(wù)繁忙需排隊(duì)施工。不少消費(fèi)者被低價(jià)裝修所吸引預(yù)交款項(xiàng)后，等來(lái)的卻是家裝公司關(guān)門“跑路”。

　　“一旦裝修企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或惡意違約，消費(fèi)者就會(huì)陷入‘款已付、工未畢、維權(quán)難’的困境?！碧K號(hào)朋說(shuō)，這種被動(dòng)局面不僅讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還需耗費(fèi)大量時(shí)間精力維權(quán)，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)者的家裝意愿。

　　陳音江也表示，預(yù)交家裝資金安全是消費(fèi)者在傳統(tǒng)交易模式中面臨的核心風(fēng)險(xiǎn)，公司倒閉、負(fù)責(zé)人卷款“跑路”等情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致工程爛尾后預(yù)付資金難以追回。

　　探索裝修資金存管機(jī)制

　　針對(duì)當(dāng)前家裝行業(yè)“先款后工”模式制約家裝消費(fèi)的突出矛盾，有家裝行業(yè)頭部企業(yè)探索引入銀行作為“裝修款項(xiàng)的資金存管方”，推出了“先驗(yàn)收后付款”的新模式。

　　《研究報(bào)告》對(duì)這一機(jī)制的運(yùn)作邏輯作出解釋：消費(fèi)者、裝修企業(yè)、銀行三方共同簽署《交易資金存管協(xié)議》，開立裝修存管專用賬戶。消費(fèi)者按合同約定將裝修款存入該賬戶，由銀行作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，存管期間資金控制權(quán)歸屬消費(fèi)者。裝修過(guò)程中，銀行根據(jù)消費(fèi)者確認(rèn)的施工進(jìn)度，分批次解凍資金并劃轉(zhuǎn)至裝修企業(yè)賬戶。

　　“這一機(jī)制徹底改變了消費(fèi)者的被動(dòng)地位?！碧K號(hào)朋說(shuō)，資金存管模式既保障了消費(fèi)者的資金安全，又通過(guò)款項(xiàng)支付約束倒逼裝修企業(yè)提升施工質(zhì)量和服務(wù)水平，能大幅減少消費(fèi)糾紛，營(yíng)造更安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　陳音江認(rèn)為，家裝資金存管機(jī)制通過(guò)引入銀行作為第三方監(jiān)管方，消費(fèi)者的裝修款不再直接全額支付給裝修公司，而是存入銀行的專用賬戶，可以有效防范因裝修公司挪用資金甚至卷款“跑路”造成的消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失。

　　在他看來(lái)，這一機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)化的手段，促使裝修企業(yè)必須依靠良好的施工質(zhì)量和信譽(yù)才能及時(shí)收到工程款，有助于淘汰不規(guī)范的企業(yè)，規(guī)范行業(yè)秩序。

　　“值得注意的是，在家裝資金存管機(jī)制中，銀行的角色是獨(dú)立的第三方資金存管方。銀行并非裝修合同的當(dāng)事方，而是根據(jù)消費(fèi)者、裝修公司雙方委托，履行資金監(jiān)管職責(zé)。銀行通過(guò)專用賬戶對(duì)裝修資金進(jìn)行監(jiān)管，不涉及裝修合同本身的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！标愐艚f(shuō)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)推廣示范文本

　　受訪專家普遍認(rèn)為，家裝行業(yè)頭部企業(yè)的探索“值得鼓勵(lì)和推廣”，未來(lái)可以由行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門推出裝修資金存管指引或制度，甚至寫入相關(guān)法律法規(guī)之中。

　　在陳音江看來(lái)，為進(jìn)一步發(fā)揮家裝資金存管機(jī)制的作用，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多家裝企業(yè)特別是中小型企業(yè)采用裝修資金存管機(jī)制，還可以由行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推出資金存管平臺(tái)，在一些城市推出試點(diǎn)，然后逐步從試點(diǎn)城市向全國(guó)范圍推廣，讓更多消費(fèi)者受益。

　　他認(rèn)為，在試點(diǎn)過(guò)程中，可將資金存管與行業(yè)協(xié)會(huì)的信用評(píng)價(jià)體系結(jié)合，對(duì)規(guī)范使用資金存管的企業(yè)給予信用加分或公示推薦，形成正向激勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)主管部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方渠道，向消費(fèi)者普及資金存管的優(yōu)勢(shì)和操作方式，引導(dǎo)消費(fèi)者盡量選擇進(jìn)行資金存管的企業(yè)消費(fèi)，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)資金存管制度。

　　蘇號(hào)朋建議，由行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合制定“室內(nèi)裝飾裝修施工合同示范文本”，明確各方權(quán)利義務(wù)。

　　在立法層面，北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益與產(chǎn)品質(zhì)量安全法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云建議，借鑒《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的經(jīng)驗(yàn)，在家裝行業(yè)建立預(yù)收資金存管制度，通過(guò)地方性法規(guī)或部門規(guī)章予以明確。

　　陳音江對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，應(yīng)在相關(guān)地方性法規(guī)或者部門規(guī)章中設(shè)立指引性預(yù)收資金存管制度條款，引導(dǎo)家裝企業(yè)推行。

　　“在具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須清晰界定消費(fèi)者、裝修公司、銀行三方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是資金凍結(jié)、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、支付確認(rèn)等具體操作流程，確保機(jī)制運(yùn)行順暢。家庭裝修工程復(fù)雜，個(gè)性化需求多，存管機(jī)制需要具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)不同的合同模式(如全包、半包)和可能出現(xiàn)的工程變更。同時(shí)，制定并完善住宅室內(nèi)裝飾裝修的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)維權(quán)提供技術(shù)依據(jù)。成立由行業(yè)專家組成的委員會(huì)，為復(fù)雜糾紛提供專業(yè)調(diào)解意見(jiàn)?！标愐艚f(shuō)。

　　驗(yàn)收環(huán)節(jié)是資金存管機(jī)制的核心。蘆云建議，驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)慣例設(shè)置，涵蓋隱蔽工程完工、瓦工木工完工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)兼顧裝修材料供應(yīng)、人工費(fèi)支付等實(shí)際情況，設(shè)計(jì)兼顧各方利益的驗(yàn)收程序。此外，需賦予消費(fèi)者驗(yàn)收最終決定權(quán)和放款權(quán)，同時(shí)建立快速爭(zhēng)議解決機(jī)制——當(dāng)雙方因工程質(zhì)量產(chǎn)生分歧時(shí)，引入共同認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，保障糾紛得到及時(shí)化解。

　　“工程監(jiān)理在當(dāng)前階段仍有必要?！碧J云說(shuō)，專業(yè)監(jiān)理能有效監(jiān)督施工過(guò)程，保障工程質(zhì)量；同時(shí)，裝修企業(yè)需建立完善內(nèi)控制度，規(guī)范企業(yè)與工長(zhǎng)的關(guān)系，明確工資結(jié)算、爭(zhēng)議處理等流程。

　　蘇號(hào)朋則強(qiáng)調(diào)，必須保障消費(fèi)者的知情權(quán)：“裝修公司必須如實(shí)、詳細(xì)地告知消費(fèi)者賬戶開立、資金支付、驗(yàn)收流程等全部信息，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)?！?/p>

　　受訪專家一致認(rèn)為，以“先驗(yàn)收后付款”為核心的裝修資金存管機(jī)制，是破解家裝行業(yè)“信任困境”的關(guān)鍵。唯有通過(guò)企業(yè)實(shí)踐、行業(yè)引導(dǎo)、制度規(guī)范和立法保障的多方協(xié)同，才能讓這一機(jī)制落地生根，扭轉(zhuǎn)家裝消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)格局，讓消費(fèi)者安心裝修、放心消費(fèi)。

　　稿件來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)法治經(jīng)緯

　　本報(bào)記者 陳磊