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　　當(dāng)“假外包”成為企業(yè)違法用工的“新馬甲”，不僅會(huì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，還會(huì)影響勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定，制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士建議，從崗位性質(zhì)、崗位技能等方面明確外包的適用邊界，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察等手段，對(duì)“假外包”違法用工行為精準(zhǔn)打擊，推進(jìn)企業(yè)靈活用工規(guī)范健康發(fā)展。

　　很多外包員工與正式員工干著同樣的活，福利待遇、崗位權(quán)限、職業(yè)歸屬感卻相差懸殊；一些企業(yè)打著“業(yè)務(wù)外包”的幌子，行勞動(dòng)用工管理之實(shí)，把外包變成規(guī)避法律責(zé)任、降低用工成本的“工具”，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)屢屢碰壁——近期，《工人日?qǐng)?bào)》系列調(diào)查報(bào)道，揭示了外包用工的亂象，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　如何戳破企業(yè)的障眼法，對(duì)“假外包”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“穿透式”認(rèn)定？如何為外包用工劃定清晰的界限？如何通過(guò)制度完善、監(jiān)管強(qiáng)化與理念升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)靈活用工規(guī)范健康發(fā)展？圍繞這些關(guān)鍵問(wèn)題，我們展開深入采訪，以期為破解外包用工亂象尋找切實(shí)可行的破局之道。

　　濫用外包影響勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定

　　電子廠外包質(zhì)檢員林亮，常年輾轉(zhuǎn)于多家工廠——他雖直接接受用工單位的管理調(diào)度，身份卻始終是外包公司派出的“流水的兵”。

　　這份工作的穩(wěn)定性，取決于工廠的訂單狀況和管理評(píng)價(jià)，一旦被認(rèn)定為“不符合要求”，他就會(huì)被“退回”外包公司，再重新入職新工廠。

　　“越換工作越?jīng)]歸屬感，干得再久也是‘外人’?！绷至撂寡?，每換一個(gè)地方，幾乎都要重新適應(yīng)生產(chǎn)流程與標(biāo)準(zhǔn)，頻繁的崗位變動(dòng)讓他的工作內(nèi)容始終停留在簡(jiǎn)單、重復(fù)的操作層面，難以獲得專業(yè)技能的持續(xù)積累。

　　林亮遭遇的煩惱，正是外包用工模式下，勞動(dòng)者面臨的“高流動(dòng)、低技能”困境。

　　一家養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)外包公司的負(fù)責(zé)人王棋道出無(wú)奈：“有些護(hù)工上崗時(shí)，對(duì)翻身、助浴等基礎(chǔ)護(hù)理技能都不熟悉，有的剛培訓(xùn)完就離職了。”公司雖然也想提升護(hù)工服務(wù)水平，但如此高的流動(dòng)性，讓系統(tǒng)培訓(xùn)無(wú)從開展。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，“假外包”正在向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)、工廠制企業(yè)蔓延——有的企業(yè)只保留核心業(yè)務(wù)崗位的老員工為正式員工，工齡較短或新進(jìn)員工一律轉(zhuǎn)為跟外包機(jī)構(gòu)簽合同；更有甚者，干脆全員外包。

　　“這種以外包之名規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的行為，本質(zhì)上屬于違法用工?！敝袊?guó)政法大學(xué)社會(huì)法與社會(huì)政策研究中心主任婁宇一針見血地指出。

　　當(dāng)“假外包”成為企業(yè)違法用工的“新馬甲”，這種亂象的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止勞動(dòng)者個(gè)體權(quán)益受損。

　　婁宇進(jìn)一步分析，外包帶來(lái)的人員流動(dòng)性，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“只用工不育人”，影響勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)提升。外包在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的濫用，還會(huì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定，制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至拖慢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　“穿透式”監(jiān)管戳破“假外包”障眼法

　　受訪專家一致認(rèn)為，壓縮“假外包”操作空間、破解用工亂象，關(guān)鍵在于構(gòu)建有效的“穿透式”監(jiān)管機(jī)制。

　　事實(shí)上，企業(yè)想靠“一包了之”規(guī)避用工責(zé)任，在法律層面根本行不通。

　　婁宇向記者解釋了認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的核心司法原則：“依據(jù)最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是‘支配性勞動(dòng)管理’。認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系采用‘事實(shí)優(yōu)先’標(biāo)準(zhǔn)，并不拘泥于合同名稱和合同內(nèi)容，只要用工單位對(duì)勞動(dòng)者形成了支配性管理，無(wú)論雙方書面約定如何，都會(huì)被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系?！边@也為“穿透”虛假合同，還原用工真相提供了根本依據(jù)。

　　那么，這一法理原則如何在實(shí)踐中落地？

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院法官肖唯從司法審判角度，給出了判斷誰(shuí)是“真東家”的三大核心依據(jù)：首先是確認(rèn)誰(shuí)實(shí)際進(jìn)行勞動(dòng)管理，包括指揮監(jiān)督、績(jī)效考核、紀(jì)律處分等；其次是厘清誰(shuí)最終承擔(dān)工資成本；最后是確定誰(shuí)提供生產(chǎn)資料。

　　這樣的“穿透式”認(rèn)定能精準(zhǔn)戳破“假外包”的障眼法，已在司法實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

　　2020年6月，成師傅進(jìn)入一家保安公司工作，在申請(qǐng)認(rèn)定工傷時(shí)卻被告知自己是外包員工，與保安公司不存在勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)浙江省杭州市錢塘區(qū)人民法院審理，用人單位“假外包、真用工”的面紗被揭開。不久前，該案二審維持原判。

　　為從制度層面建立長(zhǎng)效機(jī)制，肖唯進(jìn)一步建議，明確“真外包”的適用邊界，構(gòu)建包括四個(gè)維度的判斷體系：其一，崗位性質(zhì)必須是非主營(yíng)，非“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，獨(dú)立、可分割的非核心業(yè)務(wù)，具有可整體外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)的條件；其二，崗位技能要求與用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高；其三，對(duì)外包企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，避免無(wú)資質(zhì)主體承接業(yè)務(wù)；其四，清晰界定工作成果歸屬和質(zhì)量責(zé)任主體。

　　“這套標(biāo)準(zhǔn)能為監(jiān)管部門執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)判案提供清晰指引，讓‘假外包’無(wú)處遁形，推動(dòng)用工市場(chǎng)回歸合規(guī)有序。” 肖唯說(shuō)。

　　合力構(gòu)建完善新型用工生態(tài)

　　破解外包用工亂象，既要正視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)，也要守住合法用工底線——關(guān)鍵在于找到企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者權(quán)益保障與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的平衡點(diǎn)。

　　“一些企業(yè)的訂單波動(dòng)大、市場(chǎng)不確定性強(qiáng)，加之季節(jié)變化、訂單周期調(diào)整，都讓靈活用工成為‘剛需’?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉坦言，外包作為靈活用工的重要形式，在緩解企業(yè)短期用工壓力、降低運(yùn)營(yíng)成本上確實(shí)有一定作用。

　　孟泉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)早已跳出“成本優(yōu)先”的短視思維，探索出合規(guī)與發(fā)展共贏的路徑?！罢嬲羞h(yuǎn)見的企業(yè)，會(huì)把勞動(dòng)者當(dāng)作核心資源，而非‘成本負(fù)擔(dān)’——既保障同工同酬，又設(shè)置清晰的轉(zhuǎn)正通道，這樣既能留住技能人才，也能夯實(shí)自身發(fā)展根基?！?/p>

　　天津一家半導(dǎo)體制造業(yè)企業(yè)的做法頗具代表性。孟泉告訴記者，這家企業(yè)用工規(guī)范、福利完善，僅在少數(shù)崗位使用外包和派遣，且配套有轉(zhuǎn)正機(jī)制，“規(guī)范用工讓企業(yè)留住了大量技能工人，形成了良性循環(huán)”。

　　對(duì)于未來(lái)治理路徑，孟泉提出了“互惠機(jī)制”的新構(gòu)想，為外包機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供思路：“第三方外包機(jī)構(gòu)可從‘簡(jiǎn)單人力輸出’轉(zhuǎn)向‘技能培育伙伴’，聚焦技能培育，把低技能勞動(dòng)者培養(yǎng)成高技能人才，再向數(shù)字技能等高端領(lǐng)域升級(jí)，通過(guò)育人與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！?/p>

　　這一構(gòu)想已在深圳坪山區(qū)落地見效，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)外包機(jī)構(gòu)正將業(yè)務(wù)與數(shù)字化、智能化技能培訓(xùn)深度融合。

　　婁宇從法治層面給出綜合治理方案：“一方面要推進(jìn)源頭治理，打造利于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)關(guān)系雙方共同成長(zhǎng)的政策與法治環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)到育人更能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察等強(qiáng)制手段，對(duì)‘假外包’違法用工行為精準(zhǔn)打擊?！?/p>

　　婁宇強(qiáng)調(diào)，當(dāng)企業(yè)踐行“規(guī)范用工、投資于人”策略，當(dāng)勞動(dòng)者在公平就業(yè)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，當(dāng)外包機(jī)構(gòu)回歸合規(guī)服務(wù)本質(zhì)，形成的合力將推動(dòng)新型用工生態(tài)不斷完善——既滿足企業(yè)靈活用工需求，又保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，更能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢人才根基，讓用工市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)活力與規(guī)范并存、發(fā)展與公平兼顧。(部分受訪者為化名)