中新網(wǎng)5月21日電 據(jù)最高檢微信公眾號消息，5月20日，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合在四川宜賓召開檢察機關(guān)服務保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會。會上，最高檢、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同服務保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展典型案例。

　　本次發(fā)布的典型案例包括四川省宜賓市檢察院督促整治污水處理設施不規(guī)范運行問題行政公益訴訟案等11件，其中刑事案件3件、公益訴訟案件8件。檢察機關(guān)持續(xù)加強與公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門等的協(xié)作配合，深化落實線索移送、辦案協(xié)作、專業(yè)支持、信息共享等機制，以協(xié)同履職提升保護效能，以從嚴追責彰顯法治力度。

　　長江流域生態(tài)環(huán)境保護具有整體性、系統(tǒng)性，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。檢察機關(guān)依托一體化辦案機制，督促推動流域協(xié)同、部門聯(lián)動，著力破解“九龍治水”難題。如湖南檢察機關(guān)針對猛洞河源頭跨行政區(qū)劃流域治理難題，由湖南省檢察院指定具有跨行政區(qū)劃管轄職能的懷化鐵路運輸檢察院辦理，龍山縣、桑植縣檢察院協(xié)同履職，督促推進礦涌水處理站建設運行、污泥規(guī)范轉(zhuǎn)運、河道清理疏浚，并帶動解決廢渣堆存、河道侵占、源頭區(qū)域路基塌陷、古樹名木保護不到位等多類公益損害問題。

　　案例突出踐行恢復性司法理念，針對生態(tài)環(huán)境受損情形，檢察機關(guān)依法督促責任主體落實修復責任、承擔賠償義務，推動污染物清理處置、受損生態(tài)修復和長效管護落實到位。同時，堅持源頭治理延伸，促進污染防治、生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進。如上海市檢察院第二分院針對長江口灘涂濕地破壞問題提起民事公益訴訟，推動拆除硬質(zhì)圍堤，并探索以認購碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責任；貴州省甕安縣檢察院針對磷石膏違規(guī)堆存、綜合利用不足問題，督促清運4.8萬噸磷石膏，推動無害化處理和資源化利用項目建設，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同

服務保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展典型案例

發(fā)布說明

　　最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同服務保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展典型案例11件，其中刑事公訴案件3件、公益訴訟案件8件，集中展現(xiàn)檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門強化協(xié)同配合、依法履職盡責，以法治力量服務保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實踐成效。

　　一、強化執(zhí)法司法協(xié)同，以最嚴法治守護生態(tài)環(huán)境

　　檢察機關(guān)持續(xù)加強與公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門等協(xié)作配合，深化落實線索移送、辦案協(xié)作、專業(yè)支持、信息共享等機制，以協(xié)同履職提升保護效能，以從嚴追責彰顯法治力度。江蘇省葉某軍等4人污染環(huán)境案中，四級檢察機關(guān)一體履職，協(xié)同公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門查明跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物犯罪事實，科學認定危險廢物、有害物質(zhì)性質(zhì)，依法追訴“產(chǎn)、運、倒”全鏈條犯罪，并推動8200余噸污染物規(guī)范處置。江西省星某藥業(yè)有限公司、嚴某祥、曹某林等20人污染環(huán)境案中，江西檢察機關(guān)提前介入，引導公安機關(guān)全面溯源取證，依法追訴產(chǎn)廢單位及上下游人員犯罪，并支持生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，推動涉案主體承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和應急處置費用2000余萬元。

　　二、深化檢察一體履職，協(xié)同推進流域系統(tǒng)治理

　　長江流域生態(tài)環(huán)境保護具有整體性、系統(tǒng)性，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。檢察機關(guān)依托一體化辦案機制，督促推動流域協(xié)同、部門聯(lián)動，著力破解“九龍治水”難題。安徽省檢察院從政協(xié)委員提案中發(fā)現(xiàn)線索，對引江濟淮工程輸水干線水環(huán)境問題依法以事立案，統(tǒng)籌沿線12市44縣(區(qū))檢察機關(guān)同步履職，辦理關(guān)聯(lián)案件185件，推動拆除違法養(yǎng)殖設施35處，恢復水域面積3.1萬畝，排查整治排污口91個，拆除侵占河道違法建筑13.1萬平方米，促進跨區(qū)域重大水利工程水環(huán)境系統(tǒng)治理。湖南檢察機關(guān)針對猛洞河源頭跨行政區(qū)劃流域治理難題，由湖南省檢察院指定具有跨行政區(qū)劃管轄職能的懷化鐵路運輸檢察院辦理，龍山縣、桑植縣檢察院協(xié)同履職，督促推進礦涌水處理站建設運行、污泥規(guī)范轉(zhuǎn)運、河道清理疏浚，并帶動解決廢渣堆存、河道侵占、源頭區(qū)域路基塌陷、古樹名木保護不到位等多類公益損害問題。四川省宜賓市檢察院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查污水處理設施運行異常線索，推動整治城鎮(zhèn)生活污水直排41處，修復病害管網(wǎng)300余處，新建、改建污水管網(wǎng)8860米，促進污水處理設施監(jiān)管由事后整改向日常監(jiān)管、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

　　三、踐行恢復性司法理念，力求生態(tài)環(huán)境修復實效

　　檢察機關(guān)始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，針對生態(tài)環(huán)境受損情形，依法督促責任主體落實修復責任、承擔賠償義務，推動污染物清理處置、受損生態(tài)修復和長效管護落實到位。上海市人民檢察院第二分院針對長江口灘涂濕地破壞問題提起民事公益訴訟，推動拆除硬質(zhì)圍堤，探索以碳普惠方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責任，并促成被告認購上海碳普惠Ⅰ類減排量1024噸。云南省洱源縣檢察院針對尾礦渣違法堆存污染生態(tài)環(huán)境問題，依法提起行政公益訴訟，督促行政機關(guān)全面依法履職，推動約9萬噸尾礦渣全部清運至企業(yè)廠區(qū)規(guī)范暫存，林地修復和后續(xù)處置工作有序開展。重慶市南岸區(qū)檢察院在長江岸線非法傾倒電鍍污泥污染環(huán)境案中，依法抗訴并推動改判，二審認定非法傾倒危險廢物3155.94噸，依法懲治破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪；同時通過公益訴訟督促行政機關(guān)依法履職，推動有關(guān)單位投入2300余萬元清運危險廢物、修復受污染土壤，消除污染長江岸線隱患，有力維護長江生態(tài)安全。

　　四、堅持源頭治理，助推綠色低碳發(fā)展

　　檢察機關(guān)緊盯區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境突出問題，以公益訴訟監(jiān)督壓實行政機關(guān)監(jiān)管責任，推動從個案整改向行業(yè)治理、源頭治理延伸，促進污染防治、生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進。貴州省甕安縣檢察院針對磷石膏違規(guī)堆存、綜合利用不足問題，督促清運約4.8萬噸磷石膏，推動無害化處理和資源化利用項目建設，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。浙江省溫嶺市檢察院聚焦廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解行業(yè)亂象，推動開展全域?qū)ｍ椪危挪楦黝惢厥拯c134處，清理露天經(jīng)營點87處，依法取締非法露天回收經(jīng)營點6家，促進再生資源回收行業(yè)規(guī)范治理。湖北省隨縣檢察院針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水溢流直排問題，在制發(fā)檢察建議后持續(xù)跟進監(jiān)督，對整改不到位、公益損害持續(xù)存在的情形依法提起行政公益訴訟，推動投資1500余萬元實施污水處理廠擴容工程，并以該項目為樣板推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力提升。

檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同服務保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展典型案例

上海市人民檢察院第二分院

訴某測量公司破壞長江口灘涂

民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 長江口灘涂保護 替代履行 碳普惠減排量

　　【要 旨】

　　行為人非法破壞灘涂濕地等生態(tài)系統(tǒng)，造成固碳等生態(tài)服務功能損失的，人民檢察院可以探索提出以認購碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責任。行為人所認購的碳匯應依法予以注銷。

　　【基本案情】

　　長江口是典型的沖積型河口，具有獨特的河口沙洲濕地生態(tài)系統(tǒng)，蘊藏著豐富的濱海鹽沼藍碳資源。2005年，某測量公司獲批租用上海市長興島創(chuàng)建港河道青坎灘涂3萬平方米，用于建造水利測量船專用碼頭。此后，該公司違規(guī)擴展使用灘涂1.6萬余平方米，硬化地表并用于堆放物料、搭建機械設備、建設辦公樓，破壞長江口灘涂生態(tài)環(huán)境。2022年8月17日，該公司依照《終止合同協(xié)議書》拆除建筑設備并騰退灘涂，但未拆除其構(gòu)筑的硬質(zhì)圍堤，導致灘涂原貌無法通過自然潮汐沖刷恢復，固碳等生態(tài)服務功能持續(xù)受到損害。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　上海市人民檢察院針對上海市生態(tài)環(huán)境保護督察通報的長江口岸線灘涂違規(guī)利用問題，指導上海市人民檢察院第二分院(以下簡稱上海二分院)與崇明區(qū)人民檢察院(以下簡稱崇明區(qū)檢察院)一體化開展公益訴訟線索調(diào)查。崇明區(qū)檢察院經(jīng)初步研判，決定以民事公益訴訟立案，通過現(xiàn)場勘驗、比對衛(wèi)星遙感影像、調(diào)取土地租賃協(xié)議等方式，查明某測量公司違法占用灘涂面積16937平方米，造成生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)專家評估，涉案灘涂修復方案為拆除地基與圍堤。涉案灘涂氣候調(diào)節(jié)功能即固碳等生態(tài)服務功能期間損失為51253元/年，按照實際受損期間折算為73158元。完成調(diào)查核實后，崇明區(qū)檢察院將案件移送上海二分院依法審查起訴。

　　上海二分院結(jié)合專家意見認為，生態(tài)服務功能期間損失的替代履行方式，應當盡可能與受損生態(tài)服務功能類型相對應。涉案灘涂濕地屬于海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)，其單位面積碳埋藏速率顯著高于森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)，因此本案應優(yōu)先選擇藍碳碳匯產(chǎn)品彌補固碳功能期間損失。但本地尚無同類藍碳產(chǎn)品可供交易，異地認購又難以實現(xiàn)損害發(fā)生地生態(tài)服務功能補償和區(qū)域保護目標。

　　基于上述情況，上海二分院依據(jù)上海市碳普惠相關(guān)管理規(guī)定，經(jīng)與上海市生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局)、上海環(huán)境能源交易所及高校院所反復研判，提出以認購并注銷上海碳普惠減排量方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責任的方案。上海碳普惠減排量是政府主導簽發(fā)的溫室氣體自愿減排交易產(chǎn)品，通過收集機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等組織或者個人綠色低碳行為活動數(shù)據(jù)，按照技術(shù)規(guī)范核算碳減排量。該方案可以通過減少溫室氣體排放的方式，對固碳等氣候調(diào)節(jié)服務功能期間損失形成替代性補償。

　　2024年1月19日，公告期滿后，在沒有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟的情況下，上海二分院向上海市第三中級人民法院(以下簡稱上海三中院)提起民事公益訴訟，請求判令被告拆除硬質(zhì)圍堤，賠償生態(tài)服務功能期間損失73158元，以認購并注銷上海碳普惠減排量方式履行。上海二分院起訴后，該公司自行拆除硬質(zhì)圍堤。2024年2月、9月，上海二分院兩次會同專家、行政機關(guān)現(xiàn)場勘驗。經(jīng)專家確認，涉案灘涂已具備植被恢復和生態(tài)服務功能自然修復條件，自然修復目的可以逐步實現(xiàn)。

　　2024年10月25日，上海三中院開庭審理本案。庭審中，上海二分院申請專家出庭作證，說明認購并注銷碳普惠減排量的科學性和合理性。上海三中院審查認為，上海二分院提出的訴訟請求有利于最大限度實現(xiàn)固碳功能損失的有效補償，也有利于引導社會公眾以多種方式參與減排，具有普惠意義。10月29日，上海三中院判決支持上海二分院全部訴訟請求。

　　判決生效后，上海二分院聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、上海環(huán)境能源交易所等單位，指導被告通過線上交易方式認購并注銷上海碳普惠Ⅰ類減排量1024噸，其中包括1噸由公眾綠色出行行為累積形成的場景減排量，以及1023噸項目減排量。

　　本案辦理過程中，市生態(tài)環(huán)境局加快推進《上海碳普惠減排項目方法學 濱海鹽沼濕地修復》出臺，為濱海鹽沼濕地修復項目碳匯量計算和減排量核算提供技術(shù)依據(jù)。判決生效后，相關(guān)單位進一步推動上海碳普惠平臺建設運行，并結(jié)合本案加強宣傳推介。

　　【典型意義】

　　濱海鹽沼濕地是重要的海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)，具有固碳增匯、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)服務功能。本案中，人民檢察院針對破壞長江口灘涂造成的固碳等生態(tài)服務功能期間損失，在本地尚無同類藍碳產(chǎn)品可供交易的情況下，提出以認購并注銷碳普惠減排量方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責任，并獲人民法院支持。本案探索了以碳普惠減排量補償固碳功能期間損失的責任承擔方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、碳普惠機制適用和公眾綠色低碳行為激勵的有機銜接，為完善地方碳普惠機制、服務長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展提供了有益司法樣本。

江蘇省葉某軍等4人污染環(huán)境案

　　【關(guān)鍵詞】

　　污染環(huán)境罪 跨省處置固廢 一體履職 污染物性質(zhì)認定 系統(tǒng)治理

　　【要 旨】

　　跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物，嚴重威脅長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境安全，依法應予從重處罰。對重大污染環(huán)境案件，檢察機關(guān)要堅持一體履職，及時補強完善證據(jù)，全流程開展法律監(jiān)督。在認定污染物性質(zhì)時，對傾倒主體點位的性質(zhì)一般應當進行司法鑒定，對分散點位的性質(zhì)可以結(jié)合檢測報告、專家意見、行政主管部門認定意見等綜合認定。在依法打擊污染環(huán)境犯罪的同時，應當貫徹損害擔責原則，加強與生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)動協(xié)作，督促修復受損環(huán)境，對污染物規(guī)范處置的同時加強行業(yè)治理。

　　【基本案情】

　　被告人葉某軍，男，59歲，系固體廢物傾倒組織者。

　　被告人高某強，男，51歲，系固體廢物接收、傾倒人。

　　被告人馬某壘，男，40歲，系固體廢物接收、傾倒人。

　　被告人李某方，男，38歲，系固體廢物接收、傾倒人。

　　2023年2月至2024年3月，為牟取非法利益，董某恒(另案處理)將約9000噸源自內(nèi)蒙古自治區(qū)某公司的鋼渣塊球磨成粉，跨省運至江蘇省某縣，租賃某工貿(mào)公司部分廠房私設生產(chǎn)線，以酸洗等方法提煉含有稀土元素的草酸鹽，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生固體廢物污泥8200余噸。董某恒安排被告人葉某軍負責管理生產(chǎn)線。為降低處置成本，葉某軍等人將生產(chǎn)壓濾產(chǎn)生的污泥，以40元/噸、45元/噸的價格交給無相關(guān)資質(zhì)的被告人高某強、馬某壘、李某方等人處置。高某強等人隨后將污泥全部非法傾倒在周邊三市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中危險廢物2900余噸，有害物質(zhì)5300余噸。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　(一)全流程檢察一體履職，引導全面查明犯罪事實。本案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2024年5月10日，公安機關(guān)立案偵查。最高人民檢察院、江蘇省人民檢察院、宿遷市人民檢察院和沭陽縣人民檢察院一體履職，先后勘查現(xiàn)場、提前介入13次，與省、市、縣三級公安機關(guān)及生態(tài)環(huán)境部門集體研判10余次，圍繞犯罪嫌疑人的主觀明知、犯罪分工、鋼渣來源、酸洗工藝、污泥屬性、危害后果等方面提出書面引導偵查意見108條。經(jīng)進一步偵查查明，在非法傾倒污泥犯罪中，董某恒系主要決策者，葉某軍系組織實施者，高某強、馬某壘、李某方等三人為接收、傾倒者。同時還發(fā)現(xiàn)，涉案工貿(mào)公司及其負責人涉嫌非法傾倒3000余噸固體廢物，構(gòu)成“案中案”。2026年3月21日，涉案工貿(mào)公司及其主要責任人被依法追究刑事責任，單位被判處罰金人民幣八十萬元，主要責任人被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣十萬元。通過對“案中案”的深挖徹查，實現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)鏈條式污染行為的全鏈條打擊。

　　(二)堅持依法審慎，科學準確判定污染物性質(zhì)。鑒于非法傾倒污泥地點涉及江蘇3市22處共計41個點位，若對所有點位污染物進行司法鑒定，費用高昂、周期漫長，經(jīng)與三級生態(tài)環(huán)境部門論證，決定對傾倒固廢量較多的8處27個主體點位進行司法鑒定，對其余14個分散傾倒點按照技術(shù)規(guī)范進行檢測，組織專家技術(shù)評審，由生態(tài)環(huán)境部門出具行政認定意見判定污染物性質(zhì)。針對被告人、辯護人提出同一生產(chǎn)線產(chǎn)生的污泥，分別被鑒定為危險廢物和有害物質(zhì)，有違常理應重新鑒定的問題，檢察機關(guān)在收集并固定生產(chǎn)線工人證言、進貨報表、貨運司機證言、微信聊天記錄等證據(jù)的基礎上，會同生態(tài)環(huán)境部門邀請專家進行論證后認定，由于酸洗生產(chǎn)投入酸原料純凈度不同等因素影響，同一生產(chǎn)線可以產(chǎn)生兩種不同性質(zhì)污泥，鑒定意見具有合理性。

　　(三)突出重點嚴厲打擊，綜合全案情節(jié)從重處罰。葉某軍等人跨區(qū)域傾倒危險廢物和有害物質(zhì)，涉案污染物近萬噸，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。葉某軍作為技術(shù)負責人，主動聯(lián)系無資質(zhì)人員傾倒并主導交易；高某強則利用原城管執(zhí)法隊員身份，負責聯(lián)系場地、組織運輸并從中牟利，二人均不認罪、不認罰，主觀惡性深，依法應從重懲處。2024年11月30日，檢察機關(guān)以污染環(huán)境罪對4名被告人提起公訴，并提出判處實刑的量刑建議。2025年8月7日，江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院開庭審理。經(jīng)審理，法院采納了檢察機關(guān)的全部指控，判決葉某軍等4人構(gòu)成污染環(huán)境罪，對葉某軍判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣十萬元；對高某強判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣八萬元；對馬某壘判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣五萬元；對李某方判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣五萬元。后葉某軍、高某強提出上訴。2026年1月23日，江蘇省南京市中級人民法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。

　　(四)堅持打擊犯罪與生態(tài)修復并重，推動污染物規(guī)范處置及行業(yè)治理。檢察機關(guān)會同公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門跨區(qū)域聯(lián)動開展溯源調(diào)查，共收集20余份證據(jù)，鎖定涉案鋼渣來源。經(jīng)磋商，生態(tài)環(huán)境部門編制污染物處置方案，指導涉案企業(yè)對污泥實行集中清運、集中保管、集中處置。依據(jù)損害擔責原則，促成涉案人員出資，對8200余噸污染物進行規(guī)范處置，并全流程跟進監(jiān)督，助力“無廢城市”建設與固體廢物資源化利用。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的酸洗行業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、危廢處置監(jiān)管失范、“廠中廠”隱蔽生產(chǎn)等問題，檢察機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門，牽頭相關(guān)單位組建生態(tài)環(huán)境和資源保護聯(lián)盟，向13家企業(yè)作出法律風險提示，推動9家排放不達標企業(yè)停業(yè)整頓、20余家企業(yè)升級處置工藝，并開展“回頭看”，確保工藝升級和監(jiān)管規(guī)范落到實處，以法治力量護航深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　【典型意義】

　　長江經(jīng)濟帶是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，高質(zhì)效辦好污染環(huán)境案件是檢察機關(guān)服務保障其高質(zhì)量發(fā)展的重要職責。在辦理跨省非法處置固廢案件時，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮一體履職優(yōu)勢，依托跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制，與公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門密切協(xié)作配合，有效解決污染物溯源、性質(zhì)認定、責任主體區(qū)分等重大復雜問題。針對污染物性質(zhì)認定中鑒定點位多、費用高、周期長的問題，司法鑒定與檢測報告可以互為補充，鑒定意見、檢測報告、專家意見、行政認定意見等能夠形成完整證據(jù)鏈時，可以依法認定污染物性質(zhì)。堅持打擊犯罪和生態(tài)治理并重，秉持“誰污染、誰治理”原則，督促污染者承擔損害責任，確保污染物全部得到規(guī)范處置，實現(xiàn)固體廢物“產(chǎn)、運、倒”全鏈條打擊與治理。通過構(gòu)建“刑事追責+公益修復+行業(yè)治理”的全鏈條監(jiān)督模式，依法懲治污染環(huán)境犯罪，推動污染物規(guī)范處置和行業(yè)監(jiān)管體系完善，實現(xiàn)從“個案打擊”向“系統(tǒng)治理”的延伸，充分彰顯用最嚴法治守護綠水青山的堅定決心，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展筑牢堅實法治屏障。

浙江省溫嶺市人民檢察院

督促整治廢棄電器電子產(chǎn)品

非法拆解問題行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 檢察建議 電子產(chǎn)品拆解 執(zhí)法司法協(xié)同 行業(yè)治理

　　【要 旨】

　　針對隱蔽性較強、取證難度較大的生態(tài)環(huán)境違法行為，人民檢察院可以借助科技手段，綜合運用多種調(diào)查取證方式收集固定證據(jù)，提高違法事實認定精準性。辦案中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索和行業(yè)監(jiān)管漏洞的，可以推動開展類案排查和專項整治，促進相關(guān)行業(yè)規(guī)范治理。

　　【基本案情】

　　2025年初，浙江省溫嶺市某再生資源回收有限公司(以下簡稱某回收公司)未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格及危險廢物經(jīng)營許可，在該市澤國鎮(zhèn)某村非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品。某回收公司將拆解產(chǎn)生的廢電路板等危險廢物露天堆放，且未采取污染防治措施，存在滲漏、流失、揚散等污染環(huán)境風險，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年3月，浙江省溫嶺市人民檢察院(以下簡稱溫嶺市檢察院)根據(jù)群眾舉報發(fā)現(xiàn)本案線索。溫嶺市檢察院經(jīng)研判認為，該公司可能存在無資質(zhì)處理廢棄電器電子產(chǎn)品、違法貯存危險廢物等情形。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款、第一百一十二條及《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第二十五條、第二十八條等規(guī)定，臺州市生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動及危險廢物污染環(huán)境防治負有監(jiān)督管理職責。經(jīng)臺州市人民檢察院依法交辦，溫嶺市檢察院于2025年4月8日對臺州市生態(tài)環(huán)境局以行政公益訴訟立案調(diào)查。

　　立案后，溫嶺市檢察院圍繞拆解行為、處理資格、危險廢物貯存及公益受損情況開展調(diào)查取證。一是通過實地調(diào)查、詢問相關(guān)人員等方式，查明企業(yè)名稱、經(jīng)營者信息、作業(yè)規(guī)律及非法拆解活動持續(xù)時間等情況，并使用執(zhí)法記錄儀等設備及時固定現(xiàn)場證據(jù)，同步排查周邊其他非法回收點線索。二是調(diào)取工商登記、行政許可、行政處罰等信息，查明該公司不具備廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格及危險廢物經(jīng)營許可。三是運用衛(wèi)星地圖和無人機航拍分析周邊環(huán)境、確定觀測點位，查明該公司拆解電腦、打印機等廢棄電器電子產(chǎn)品，并露天堆放拆解后的電路板等危險廢物，且未采取任何污染防治措施。

　　2025年4月15日，溫嶺市檢察院依法向臺州市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其依法查處某回收公司非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品、違法貯存危險廢物等行為，督促規(guī)范處置相關(guān)危險廢物，并對轄區(qū)內(nèi)同類問題開展排查整治。同時，溫嶺市檢察院向臺州市生態(tài)環(huán)境局移送了周邊非法回收點可疑線索。

　　收到檢察建議后，臺州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)檢察機關(guān)移送的現(xiàn)場視頻等證據(jù)線索，對某回收公司非法拆解、違法貯存危險廢物行為立案調(diào)查，依法作出沒收違法所得、合計罰款15萬元的行政處罰。同時，對涉案區(qū)域周邊開展排查，發(fā)現(xiàn)并責令3處小型回收點停止違規(guī)行為。

　　2025年7月，溫嶺市檢察院對檢察建議整改情況進行現(xiàn)場核查。經(jīng)確認，涉案危險廢物已清理完畢，并交由有資質(zhì)單位規(guī)范處置，場地恢復原狀。經(jīng)專業(yè)監(jiān)測，污染風險已消除。

　　溫嶺市檢察院在辦理個案基礎上，通過浙江省基層治理數(shù)字化平臺、12345政務服務便民熱線等渠道，梳理同類舉報投訴線索50余條，分析再生資源回收行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀和共性問題，形成專題報告，推動溫嶺市人民政府出臺《溫嶺市再生資源回收行業(yè)規(guī)范化發(fā)展專項整治方案》，開展全市專項整治。截至2025年12月，已排查13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各類回收點134處，涉及面積33.58畝，清理露天經(jīng)營點87處，依法取締非法露天回收經(jīng)營點6家，行政處罰2家，再生資源回收行業(yè)秩序進一步規(guī)范。

　　【典型意義】

　　廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解行為隱蔽性強，拆解產(chǎn)生的廢電路板等危險廢物處置不當，易造成土壤、水體和大氣污染風險。本案中，人民檢察院針對群眾舉報反映的非法拆解問題，綜合運用實地調(diào)查、詢問、無人機航拍等方式查明違法事實，及時固定證據(jù)，依法督促生態(tài)環(huán)境部門履行監(jiān)管職責。同時，通過移送證據(jù)材料和可疑線索，推動個案違法行為及時查處、危險廢物規(guī)范處置、污染風險有效消除。在此基礎上，人民檢察院系統(tǒng)梳理再生資源回收行業(yè)監(jiān)管中的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動地方政府開展專項整治，促進再生資源回收行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)由個案監(jiān)督向行業(yè)治理延伸，為生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展提供司法保障。

安徽省人民檢察院

督促保護引江濟淮工程

輸水干線水環(huán)境公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 跨流域水環(huán)境治理 引江濟淮工程 雙向銜接轉(zhuǎn)化 一體履職

　　【要 旨】

　　針對人大代表建議、政協(xié)委員提案反映的公益保護問題，經(jīng)研判符合公益訴訟立案條件的，人民檢察院可以依法啟動公益訴訟辦案程序。對涉及跨區(qū)域重大水利工程運行管理中多部門履職銜接不暢、治理責任落實不到位的問題，上級人民檢察院可以統(tǒng)籌屬地人民檢察院一體履職，推動系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　引江濟淮工程是跨長江、淮河兩大流域，涉及皖豫兩省的國家級重大戰(zhàn)略性水資源配置和綜合利用工程，惠及人口5000多萬。工程輸水干線部分河段存在工業(yè)企業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水違法排放，農(nóng)業(yè)面源污染，違法水面養(yǎng)殖，違法侵占、堵塞河道妨礙行洪安全等問題，影響輸水干線水環(huán)境質(zhì)量和工程運行安全，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年10月，安徽省人民檢察院(以下簡稱安徽省檢察院)依托安徽省政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，從省政協(xié)委員提案中發(fā)現(xiàn)本案線索。因引江濟淮工程輸水干線水環(huán)境問題情況復雜、治理難度較大，涉及多地多層級監(jiān)管主體，該院于同年11月9日決定以事立案，采取省檢察院主辦、沿線12市44縣(區(qū))檢察院同步辦理關(guān)聯(lián)案件的模式，上下聯(lián)動、整體推進。安徽省檢察院先后走訪水利部淮河水利委員會、安徽省引江濟淮集團有限公司等相關(guān)單位，對接核實問題線索，組織地方檢察機關(guān)運用衛(wèi)星遙感、快速檢測、無人機航拍、實地勘查等方式開展調(diào)查取證。

　　經(jīng)調(diào)查查明，引江濟淮工程輸水干線主要存在以下公益受損問題：一是違法圍圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。源頭首庫菜子湖沿線存在圍圩水產(chǎn)養(yǎng)殖14處，西河、澮河、懷洪新河、渦河、澥河等干支流存在圍圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖21處，養(yǎng)殖尾水污染水體。二是違法排污問題。流域內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)污水跑冒滴漏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校生活污水直排，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直排，共發(fā)現(xiàn)違法排污問題41處，造成瓦埠湖、天河、兆河、新沱河等部分干支流河段氨氮、總磷、化學需氧量時有超標。三是農(nóng)村固廢及農(nóng)業(yè)面源污染。輸水干線西淝河、北淝河、兆河、茨懷新河等部分河段保護范圍內(nèi)50余處點位堆放大量農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈，多處河段沿線散布農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜，對周邊水體造成污染。四是侵占、堵塞河道問題。淮河懷遠段、渦河蒙城段、蕭睢新河等河道范圍內(nèi)違規(guī)搭建建筑物18處，沙潁河、渦河渦陽段等停放廢棄船只72艘，沿線存在臨水耕種、秸稈堵塞河道等妨礙行洪安全問題47處。

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府在各自職責范圍內(nèi)負有相應監(jiān)管職責。相關(guān)行政機關(guān)未依法全面履職，致使公共利益受到侵害。

　　安徽省檢察院對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題逐案研判分析，統(tǒng)一臺賬管理，全程跟進督導，指導各級檢察院綜合運用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進行監(jiān)督，督辦、交辦重點案件18件。先后3次召開專案推進會，2次與安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省水利廳召開磋商會，推動各方形成治理共識和監(jiān)管合力。截至2026年4月，引江濟淮工程沿線各級檢察院同步辦理關(guān)聯(lián)案件185件，制發(fā)檢察建議146件，提起行政公益訴訟11件、民事公益訴訟6件，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　針對違法圍圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖問題，促成行政機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法、系統(tǒng)整治，拆除違法養(yǎng)殖設施35處，拆除圩埂、攔網(wǎng)15200米，清理網(wǎng)箱300余個，恢復水域面積3.1萬畝。針對違法排污問題，促成行政機關(guān)排查整治排污口91個，改造鋪設排污管網(wǎng)7500米，督促相關(guān)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶建設、更新污水收集處理設施。針對農(nóng)村固廢及農(nóng)業(yè)面源污染問題，促成行政機關(guān)清運各類垃圾1200余噸、農(nóng)作物秸稈1227立方米，健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜集中回收點，建立河道常態(tài)化養(yǎng)護巡查機制。針對侵占、堵塞河道問題，促成行政機關(guān)拆除侵占河道違法建筑13.1萬平方米，清理廢棄船只72艘，清理河道堆積物等2680立方米。

　　專案辦理中，安徽省檢察院指導蚌埠等地檢察機關(guān)對某公司非法傾倒1.4萬噸污泥污染引江濟淮流域等行為，依法向人民法院提起民事公益訴訟6件，追償生態(tài)環(huán)境修復費用366萬余元。針對水環(huán)境治理易反復、難根治的問題，安徽省檢察院指導各地在高質(zhì)效辦案基礎上，推動職能部門構(gòu)建長效監(jiān)管機制。就宿州市域內(nèi)水環(huán)境污染問題，安徽省檢察院指導宿州市人民檢察院向宿州市水利局制發(fā)檢察建議，推動水利部門開展河湖“四亂”清理專項行動，并出臺《宿州市加強河湖管理保護工作的實施意見》，每年投入2000余萬元用于全市引江濟淮河道常態(tài)化管理。

　　2026年3月，安徽省檢察院先后邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者赴安慶、阜陽、蚌埠等地開展跟進監(jiān)督，核查整改情況。4月3日，安徽省檢察院召開結(jié)案論證會。經(jīng)評估評議，認為引江濟淮工程輸水干線水環(huán)境得到明顯改善。4月14日，安徽省檢察院對專案作出終結(jié)案件決定，相關(guān)辦案成效被安徽省委、省政協(xié)主要負責同志批示肯定。

　　【典型意義】

　　引江濟淮工程是安徽省基礎設施建設“一號工程”，對于促進長江經(jīng)濟帶與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展、服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。針對跨區(qū)域水環(huán)境問題，人民檢察院以事立案，依托“1+N”履職模式，統(tǒng)籌指揮辦案，充分利用科技賦能，廣泛借力借智，綜合運用行政公益訴訟和民事公益訴訟，推動解決跨區(qū)域、跨部門、跨流域水環(huán)境治理難題，助推構(gòu)建長效監(jiān)管機制，為超大型跨區(qū)域水利工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益提供了有力法治保障。

江西省星某藥業(yè)有限公司、

嚴某祥、曹某林等20人污染環(huán)境案

　　【關(guān)鍵詞】

　　污染環(huán)境 引導偵查 追訴單位犯罪 支持起訴 生態(tài)環(huán)境損害賠償

　　【要 旨】

　　非法處置危險廢物，往往涉及危險廢物產(chǎn)生、出售、運輸、加工、傾倒等多個環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)要堅持“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊，依法追訴上下游犯罪，確保查清犯罪網(wǎng)絡，深挖犯罪源頭。要堅持刑事打擊與公益保護一體推進，深化與生態(tài)環(huán)境、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動，推動危險廢物有效處置，環(huán)境污染及時清除，依法支持行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟，依法追究用人單位環(huán)境侵權(quán)責任，切實落實“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”原則，用最嚴格制度最嚴密法治筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障。

　　【基本案情】

　　被告單位星某藥業(yè)有限公司，涉案危險廢物產(chǎn)生企業(yè)。

　　被告人嚴某祥，男，38歲，星某藥業(yè)有限公司業(yè)務負責人。

　　被告人錢某希，男，37歲，涉案危險廢物處置中介。

　　被告人曹某林，男，41歲，涉案危險廢物傾倒人。

　　被告人胡某華，男，37歲，涉案危險廢物傾倒人。

　　被告人歐陽某龍，男，37歲，涉案危險廢物運輸司機。

　　被告人曾某輝，男，36歲，涉案危險廢物運輸司機。

　　其余14名被告人基本情況略。

　　2023年6月，江西國某實業(yè)有限公司(以下簡稱國某公司)指派副總經(jīng)理嚴某祥到該公司實控的星某藥業(yè)有限公司(以下簡稱星某藥業(yè))處置企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物。同月，嚴某祥經(jīng)錢某希介紹，以星某藥業(yè)名義與曹某林簽訂虛假的CAS(水泥助劑)運輸合同，將星某藥業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液(系危險廢物HW34)以420元/噸的價格交由無危險廢物處置資質(zhì)的曹某林等人處置。同年6月至8月，曹某林雇請歐陽某龍等人將廢液運輸至胡某華提供的新余市渝水區(qū)一臨時挖掘的土坑內(nèi)傾倒。在被當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)后，曹某林又雇請曾某輝等人將廢液運輸至瑞昌市江州造船廠附近一場地傾倒。經(jīng)統(tǒng)計、鑒定，曹某林等人前后共傾倒具有腐蝕性危險特性的危險廢液3227.896噸，且因瑞昌市污染物傾倒地位于長江江西段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，已造成部分水生生物死亡，地表水環(huán)境遭受重大損害。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　(一)部門協(xié)同聯(lián)動，夯實證據(jù)基礎。本案是江西省人民檢察院、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦案件。2023年8月，瑞昌市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，反映瑞昌市碼頭鎮(zhèn)下巢湖附近有刺鼻氣味后，會同瑞昌市公安局前往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有人正在江州造船廠附近一場地內(nèi)排放具有刺激性氣味的不明液體。經(jīng)現(xiàn)場管控、取樣及勘驗，該處水質(zhì)呈強酸性，初步判定傾倒的液體為具有危險特性的危險廢液，隨即邀請瑞昌市檢察院介入偵查。瑞昌市檢察院引導公安機關(guān)全面開展溯源取證：一方面，從傾倒廢液人員入手，通過提取手機微信聊天記錄、分析車輛運行軌跡、調(diào)取運輸合同、過磅記錄等，查明廢酸來源、傾倒數(shù)量，同時查清該團伙另有在新余市傾倒廢酸的犯罪事實；另一方面，系統(tǒng)梳理傾倒、運輸、居間介紹、委托、承接、場地提供等各環(huán)節(jié)參與人員，逐一厘清責任層級，針對與傾倒人達成長期穩(wěn)定合作的多名運輸司機是否構(gòu)成共同犯罪問題，瑞昌市檢察院建議公安機關(guān)綜合傾倒地點、時間、次數(shù)、職業(yè)特性等情節(jié)認定其主觀故意，劃定追究刑事責任的范圍，確保依法嚴懲犯罪。經(jīng)偵查，被告人嚴某祥、錢某希、胡某華及運輸司機等20人陸續(xù)到案。為避免污染進一步擴大，瑞昌市檢察院建議、督促生態(tài)環(huán)境部門啟動應急處置，采取及時抽取、轉(zhuǎn)運廢酸以及中和處理等措施進行無害化處置，從源頭阻斷污染擴散。

　　(二)堅持全鏈條打擊，上下游犯罪一體追責。2023年11月，瑞昌市公安局以嚴某祥等20人涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。瑞昌市檢察院經(jīng)審查認為，星某藥業(yè)作為污染物的產(chǎn)生企業(yè)，為謀取非法利益，以單位名義將危險廢物低價委托給嚴某祥等人非法處置，應當以污染環(huán)境共犯論處，故依法追訴星某藥業(yè)為被告單位。另查實嚴某祥涉嫌其他污染環(huán)境犯罪的事實，正在由景德鎮(zhèn)市公安局偵查。為全面打擊犯罪，瑞昌市檢察院聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境部門赴景德鎮(zhèn)市與當?shù)毓矙C關(guān)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)省市縣三級檢察機關(guān)聯(lián)動，將嚴某祥在景德鎮(zhèn)市的犯罪事實并案起訴。2024年5月，瑞昌市檢察院對星某藥業(yè)、嚴某祥、曹某林等20人以污染環(huán)境罪提起公訴。2025年3月，瑞昌市人民法院作出一審判決，以污染環(huán)境罪判處星某藥業(yè)罰金人民幣30萬元，判處嚴某祥、曹某林等4人有期徒刑四年八個月至三年不等，判處歐陽某龍等16人緩刑，并處罰金。2025年4月，曹某林、胡某華以量刑過重為由上訴至九江市中級人民法院，同年6月，九江市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　(三)依法移送線索，推動生態(tài)修復。因環(huán)境污染侵害社會公共利益且案情重大，2024年3月，瑞昌市檢察院向九江市檢察院移送公益訴訟線索。九江市檢察院以民事公益訴訟立案，并函告九江市生態(tài)環(huán)境局。該局隨即啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，并申請檢察機關(guān)支持。九江市檢察院聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局組織專家對外排廢酸數(shù)量、生態(tài)環(huán)境損害后果研討論證，建議追加國某公司為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人，追究其作為用人單位的民事侵權(quán)責任。2024年10月，因生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果，九江市生態(tài)環(huán)境局向九江市中級人民法院依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。九江市檢察院同步向法院提交支持起訴意見書，并出庭闡述支持起訴理由。2025年6月，法院判決星某藥業(yè)、國某公司等被告共同承擔生態(tài)環(huán)境修復費用1931.351萬元和應急處置費用75.595萬元。判決生效后，瑞昌市檢察院持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境修復“回頭看”，通過召開聯(lián)席會、現(xiàn)場核查、電話回訪等方式，動態(tài)跟蹤修復進展，經(jīng)檢測，被污染地附近水域pH值已達標。

　　【典型意義】

　　長江經(jīng)濟帶是我國生態(tài)安全的重要屏障，在長江大保護戰(zhàn)略持續(xù)深入推進的形勢下，仍有少數(shù)產(chǎn)廢企業(yè)為降低處置成本，將危險廢物交由無相應資質(zhì)人員處置。不法分子為謀取非法利益，將污染物隨意傾倒、排放，滲入土壤、流入地表水系，嚴重污染長江流域生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)始終堅持以最嚴格制度最嚴密法治守護長江生態(tài)安全，針對非法傾倒行為隱蔽性強、證據(jù)易滅失、涉案環(huán)節(jié)復雜等問題，全面履行法律監(jiān)督職責，引導公安機關(guān)固定廢物屬性、運輸軌跡、污染后果等關(guān)鍵證據(jù)，全鏈條追訴上游產(chǎn)廢、中游運輸、下游處置人員責任，強化法律震懾；深化與行政機關(guān)協(xié)作，在應急處置、生態(tài)修復、損害追償?shù)确矫媛?lián)動發(fā)力，注重發(fā)揮行政機關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟主體地位，積極做好支持起訴工作，共同維護公共利益，以法治剛性推動“環(huán)境有價、損害擔責”原則落地見效，筑牢長江流域生態(tài)安全防線。

湖北省隨縣人民檢察院

督促整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水溢流直排問題

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 提起訴訟 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理 跟進調(diào)查

　　【要 旨】

　　對于整改難度大、治理周期長的生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件，人民檢察院制發(fā)檢察建議后應當持續(xù)跟進調(diào)查。行政機關(guān)雖書面回復整改情況，但僅開展前期工作或者采取臨時性措施，未依法全面履行職責，致使公益損害持續(xù)存在的，人民檢察院應當依法提起行政公益訴訟。

　　【基本案情】

　　涢水流經(jīng)湖北省隨縣洪山鎮(zhèn)，系長江一級支流府澴河上游源流。洪山鎮(zhèn)污水處理廠位于涢水右岸，設計日處理生活污水約3500噸。2023年以來，洪山鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活污水約5000噸，高峰期達7000噸。因污水處理能力不足，每日千余噸生活污水從管網(wǎng)兩個低洼井口溢流直排涢水，嚴重破壞涢水水域生態(tài)環(huán)境，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年9月，隨縣人民檢察院(以下簡稱隨縣檢察院)在開展湖北省人民檢察院部署的“助力流域綜合治理”專項工作中，發(fā)現(xiàn)本案線索。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五條等相關(guān)規(guī)定，隨縣住房和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱縣住建局)負有轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理職責。同年10月23日，隨縣檢察院依法對縣住建局以行政公益訴訟立案。

　　立案后，隨縣檢察院向縣住建局調(diào)取隨縣城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃、污水處理設施維護運營合同等資料，并邀請隨州市生態(tài)環(huán)境局隨縣分局(以下簡稱縣生態(tài)環(huán)境分局)共同對排污口、河道水質(zhì)等進行現(xiàn)場勘查，走訪周邊居民。經(jīng)調(diào)查查明，洪山鎮(zhèn)污水處理廠處理能力不足，生活污水通過污水管網(wǎng)溢流直排涢水河道，污染水體，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　同年11月3日，隨縣檢察院向縣住建局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管職責，補足洪山鎮(zhèn)污水處理能力缺口?？h住建局收到檢察建議后回復稱，已采取臨時措施提高污水處理能力，并已啟動污水處理廠擴容項目前期工作。2024年3月，隨縣檢察院現(xiàn)場確認溢流口已封堵，污水溢流情況暫時得到控制。同時查明，縣住建局已向隨縣人民政府(以下簡稱縣政府)書面申請擴建污水處理廠，隨縣發(fā)展和改革局已批復隨縣洪山鎮(zhèn)污水處理廠擴容工程。隨縣檢察院經(jīng)研判認為，縣住建局雖已推動污水處理廠擴建相關(guān)前期工作，但擴容工程短期內(nèi)難以完成，遂決定中止審查，持續(xù)跟進整改進展。

　　2025年8月，隨縣檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉污染問題仍然存在。同月14日，隨縣檢察院與縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、洪山鎮(zhèn)政府開展現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)洪山鎮(zhèn)生活污水仍直接溢流進入涢水河道，造成河水污染。縣生態(tài)環(huán)境分局在涢水受污染河段5處進行地表水取樣檢測，檢測結(jié)果均超過地表水Ⅲ類標準限值，污染最嚴重區(qū)域氨氮、總磷、總氮等指標均超出地表水Ⅴ類標準，分別超出標準限值82%、115%、105%。隨縣檢察院進一步查明，檢察建議發(fā)出后，洪山鎮(zhèn)污水處理廠擴容工程長期未實際開工，整改措施停留在臨時管控和前期手續(xù)辦理階段，污水處理能力缺口未得到實質(zhì)性解決，行政機關(guān)未依法全面履職，公共利益持續(xù)受到侵害。

　　【訴訟過程】

　　隨縣檢察院經(jīng)審查認為，縣住建局存在未依法全面履行監(jiān)督管理職責情形，符合起訴條件。2025年9月16日，隨縣檢察院向隨縣人民法院(以下簡稱隨縣法院)提起行政公益訴訟，請求判令縣住建局依法履行城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管職責，采取有效措施，推進洪山鎮(zhèn)污水處理設施建設，補足污水處理能力缺口。

　　同年10月27日，隨縣法院開庭審理本案。爭議焦點為縣住建局是否已依法全面履職?？h住建局認為，其已啟動污水處理廠擴容前期工作并爭取政府支持，但因財政困難等客觀因素導致建設滯后，不存在怠于履行職責情形。隨縣檢察院認為，洪山鎮(zhèn)實際產(chǎn)生污水量已超出污水處理廠處理能力，污染問題根源尚未解決；縣住建局在隨縣發(fā)展和改革局已批復擴容項目的情況下，長時間未能有效推動項目落地，也未采取充分有效措施解決污水溢流直排問題，未依法全面履行法定職責。

　　同年11月11日，隨縣法院判決支持隨縣檢察院全部訴訟請求。12月9日，縣政府常務會議決定由縣屬鄉(xiāng)投公司負責擴容項目實施，投資1500余萬元推進建設，該項目已于2026年4月動工。擴容工程建設期間，縣住建局持續(xù)督促污水處理廠加大處理力度，并采取鼓勵重點排水單位錯峰生產(chǎn)等措施減少污水排放量。目前，污水溢流情況暫時得到控制，河道已完成清理。同時，縣住建局將該擴容項目作為樣板，在“十五五”期間開展全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力提升建設行動。

　　【典型意義】

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設運行，直接關(guān)系流域水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。人民檢察院針對污水處理廠超負荷運行導致生活污水溢流直排問題，依法制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履職。對于客觀上整改難度較大、治理周期較長的案件，既要尊重污水處理設施建設規(guī)律和行政機關(guān)整改所需合理期限，也要防止整改停留紙面。經(jīng)持續(xù)跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益損害仍未消除、行政機關(guān)未依法全面履職的，應當依法提起行政公益訴訟，推動行政機關(guān)從臨時處置轉(zhuǎn)向源頭治理、系統(tǒng)治理，切實提升生態(tài)環(huán)境公益保護實效。

懷化鐵路運輸檢察院、

湖南省龍山縣人民檢察院、

湖南省桑植縣人民檢察院

督促整治猛洞河流域生態(tài)環(huán)境問題

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 檢察建議 跨流域治理 協(xié)同履職 一體化辦案

　　【要 旨】

　　針對跨流域生態(tài)環(huán)境治理中存在的上下游不同步、左右岸不同行的問題，上級人民檢察院可以依托一體化機制，統(tǒng)籌派出檢察院和屬地檢察院聯(lián)動辦案。對流域出現(xiàn)的多個公益損害問題，人民檢察院可以督促上下游不同轄區(qū)的多個行政機關(guān)協(xié)同履職，推動跨流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　猛洞河是長江二級支流酉水的最大支流，發(fā)源于湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)龍山縣與張家界市桑植縣交界處，流經(jīng)桑植、龍山等地，經(jīng)酉水匯入沅江再入洞庭湖。自上世紀80年代起，受源頭區(qū)域煤礦無序開采、監(jiān)管不到位等影響，流域內(nèi)長期存在水體污染等生態(tài)環(huán)境問題。2013年以來，龍山縣、桑植縣雖對轄區(qū)內(nèi)多家煤礦開展多輪整治，但因分屬不同行政區(qū)域，治理標準和治理進度不一，部分煤礦礦涌水直排或者超標排放，以及廢渣堆存、河道侵占、源頭區(qū)域路基塌陷、古樹名木保護不到位等問題仍未全面解決，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年2月，湖南省龍山縣人民檢察院(以下簡稱龍山縣檢察院)根據(jù)《湖南省人民檢察院關(guān)于辦理跨行政區(qū)劃公益訴訟案件若干問題的規(guī)定(試行)》，向懷化鐵路運輸檢察院(以下簡稱懷化鐵檢院)通報污水直排猛洞河污染環(huán)境線索。懷化鐵檢院聯(lián)合屬地檢察院開展初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍山、桑植兩縣境內(nèi)有4處煤礦礦涌水排入猛洞河，污染水體。

　　同年4月，湖南省人民檢察院指定懷化鐵檢院管轄，屬地檢察院協(xié)同辦理。懷化鐵檢院分別與龍山縣檢察院、湖南省桑植縣人民檢察院(以下簡稱桑植縣檢察院)組成專案組，以猛洞河源頭為起點，對源頭干支流生態(tài)環(huán)境保護情況開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除煤礦礦涌水污染水體外，流域內(nèi)還存在渣堆裸露垮塌1處、河道侵占2處、源頭區(qū)域路基塌陷1處、古樹名木保護不到位等公益受損問題。

　　針對煤礦礦涌水污染問題，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門負有相應監(jiān)督管理職責。因未依法全面履職，公共利益受到侵害。2023年9月15日，懷化鐵檢院分別對張家界市生態(tài)環(huán)境局、湘西州生態(tài)環(huán)境局以行政公益訴訟立案。

　　立案后，專案組通過現(xiàn)場勘驗、委托檢測鑒定、調(diào)取書證等方式進一步查明，龍山縣境內(nèi)在建礦涌水處理站受專項資金撥付等影響，建設進度遲緩；桑植縣境內(nèi)雖建成2座礦涌水處理站，但長期無人值守，污水處理設備未正常運行，污泥等固體廢物管理臺賬缺失、轉(zhuǎn)運處置不規(guī)范，導致兩縣煤礦礦涌水直排或者超標排放污染猛洞河。經(jīng)檢測，污水pH值呈酸性，鐵等金屬指標超過標準限值4倍。2023年11月1日、2024年1月9日，懷化鐵檢院分別向張家界市生態(tài)環(huán)境局、湘西州生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境保護和污染防治職責，督促相關(guān)主體整改問題，修復受損生態(tài)環(huán)境。

　　收到檢察建議后，張家界市生態(tài)環(huán)境局對運營公司違法排污行為罰款10萬元，并將直接責任人移送公安機關(guān)依法處理；督促運營公司規(guī)范污泥收集、貯存、運輸、處置程序，轉(zhuǎn)運污泥148車、共計235立方米，開挖、疏浚、清理下游河道2141米，清理面積10982平方米。湘西州生態(tài)環(huán)境局針對礦涌水處理站建設進度遲緩、礦涌水排放污染水體的問題，約談項目施工單位，明確工期節(jié)點，壓實建設責任，推動工程按期推進。2023年12月27日、2024年3月6日，張家界市生態(tài)環(huán)境局、湘西州生態(tài)環(huán)境局分別書面回復整改情況。截至2025年10月，張家界市生態(tài)環(huán)境局已將礦涌水處理站納入執(zhí)法監(jiān)測范圍，建立水質(zhì)監(jiān)測臺賬，開展不定期監(jiān)測，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，與該運營公司達成10萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并執(zhí)行到位。湘西州財政部門按時撥付760余萬元專項資金，廠房建設、設備安裝已全部完成并投入試運行。

　　針對辦案發(fā)現(xiàn)的其他公益受損問題，檢察機關(guān)按照不同問題類型和行政機關(guān)職責，分別督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職。針對廢渣堆存問題，督促龍山縣自然資源局清運猛洞河沿岸廢渣6272立方米，修建擋渣墻460米，完成表面防滲并封場綠化25300平方米。針對河道侵占問題，督促桑植縣水利局、龍山縣水利局分別查處違法行為，清運廢棄土石料1000立方米。針對源頭區(qū)域路基塌陷問題，督促桑植縣交通運輸局在猛洞河源頭垮塌路段設立警示標識，修建90.71立方米擋墻保護源頭出水口路基。針對古樹名木保護不到位問題，督促桑植縣林業(yè)局對猛洞河源頭古樹名木掛牌保護，并在全縣開展古樹名木專項保護行動，整治危害古樹名木問題25個，對57株古樹名木和23處古樹群落掛牌保護。

　　【典型意義】

　　猛洞河是沅江水系的重要組成部分，生態(tài)地位突出。本案中，人民檢察院針對跨流域生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的水體污染、河道侵占等多個公益損害問題，依托檢察一體化機制，由派出檢察院與屬地檢察院協(xié)同辦案，以水污染治理為切口，統(tǒng)籌推動流域上下游、左右岸相關(guān)行政機關(guān)依法履職，帶動流域內(nèi)多發(fā)性公益損害問題系統(tǒng)整改，為破解跨區(qū)域流域治理難題、服務長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供了有益實踐。

重慶市沈某福、毛某東

污染環(huán)境案

　　【關(guān)鍵詞】

　　污染環(huán)境罪 長江生態(tài)保護 綜合履職 依法抗訴 偵查實驗

　　【要 旨】

　　檢察機關(guān)在辦理傾倒危險廢物、破壞長江生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件時，應堅持治罪與治理并重。針對陳年舊案，判決對危險廢物數(shù)量認定及適用刑罰明顯不當時，應依法提出抗訴，通過開展偵查實驗、出具專家意見、邀請專家出庭、多媒體示證等補強證據(jù)體系，強化監(jiān)督效果。在推進長江生態(tài)環(huán)境治理時，堅持一體綜合履職，積極推動土壤生態(tài)修復，實現(xiàn)治罪與治理的有機統(tǒng)一。

　　【基本案情】

　　被告人沈某福，男，54歲，重慶某龍電鍍有限責任公司(以下簡稱某龍公司)法定代表人。

　　被告人毛某東，男，34歲，某龍公司總經(jīng)理。

　　2003年5月，被告人沈某福與他人出資組建某龍公司，沈某福擔任法定代表人，負責公司整體經(jīng)營決策，毛某東擔任總經(jīng)理，負責公司日常管理。在經(jīng)營過程中，污水交由重慶某水處理公司處理達標后排放，電鍍污泥由某龍公司自行處理。2012年至2015年期間，隨著長江生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力，某龍公司為應付環(huán)保檢查，除將少量電鍍污泥交由環(huán)保公司正常處理外，其余大量電鍍污泥由沈某福私下安排下屬王某某(已死亡)聯(lián)系司機，運輸至重慶市南岸區(qū)雞冠石鎮(zhèn)附近閑置土地(距離長江干流僅800余米)非法傾倒，由毛某東負責報銷、支付非法處置的相關(guān)費用。2016年某龍公司停止經(jīng)營并解散。2021年3月，有關(guān)單位在對傾倒現(xiàn)場土地進行開發(fā)挖掘過程中，發(fā)現(xiàn)前述污染物。經(jīng)勘驗，其中鉻、鎳、鋅等成分嚴重超標，屬危險廢物，電鍍污泥總量5000余噸。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　(一)適時介入引導偵查，夯實證據(jù)基礎。公安機關(guān)接到該單位報案后于2022年1月14日立案偵查，由于案發(fā)現(xiàn)場土地征收已過八年，附近居民早已搬遷，現(xiàn)場無監(jiān)控，難以確定犯罪主體，案件偵破難度大。重慶市南岸區(qū)人民檢察院(以下簡稱南岸區(qū)檢察院)指派檢察官提前介入后，引導公安機關(guān)確定現(xiàn)場污染物種類，針對涉案污染物為電鍍污泥的情況開展源頭調(diào)查，對轄區(qū)化工企業(yè)進行排查后，確定已注銷的某龍公司系污染物來源企業(yè)。沈某福、毛某東歸案后拒不認罪。鑒于本案案發(fā)時間久遠，為進一步夯實證據(jù)基礎，南岸區(qū)檢察院持續(xù)跟蹤引導公安機關(guān)偵查，并及時對二人批準逮捕。

　　(二)準確把握爭議焦點，依法提起公訴。審查起訴期間，沈某福及辯護人針對案發(fā)現(xiàn)場的危險廢物是否均為某龍公司傾倒提出辯解，因案件關(guān)鍵人員死亡，大量書證滅失，準確認定危險廢物數(shù)量難度大，南岸區(qū)檢察院積極向上級院請示，重慶市檢察機關(guān)環(huán)境資源保護專業(yè)辦案團隊加強案件指導，強化證據(jù)體系：一是邀請生態(tài)環(huán)境專家協(xié)助案件辦理，根據(jù)2012年至2015年間某龍公司用水量、污水處理合同記錄的污水數(shù)據(jù)及污水處理站負責人證言等，認定某龍公司非法處置電鍍污泥數(shù)量。二是結(jié)合污泥數(shù)量大，案發(fā)現(xiàn)場進出僅有一條小道、地形極為隱蔽，案發(fā)期間該區(qū)域內(nèi)僅有某龍公司一家電鍍企業(yè)以及負責運輸、傾倒危險廢物的司機證言等證據(jù)，排除其他單位或人員在此傾倒同類廢物的可能。2023年11月20日南岸區(qū)檢察院以污染環(huán)境罪對沈某福、毛某東提起公訴。

　　(三)強化監(jiān)督，依法抗訴。2025年3月，一審法院作出判決，僅認定某龍公司非法傾倒危險廢物277噸，與現(xiàn)場挖掘出的電鍍污泥數(shù)量差距巨大，并以沈某福繳納生態(tài)損害賠償金50萬元、有悔罪表現(xiàn)為由，判處沈某福有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金100萬元；判處毛某東有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金50萬元。一審判決后，南岸區(qū)檢察院認為判決認定事實錯誤、刑罰適用明顯不當，依法提出抗訴。二審期間，重慶市人民檢察院第五分院為強化監(jiān)督，開展自行補充偵查工作。通過調(diào)取與某龍公司生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)規(guī)模相當?shù)碾婂児I(yè)園區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合公安機關(guān)委托重慶大學化工學院實驗室開展偵查實驗，還原某龍公司電鍍廢水處理流程，并邀請實驗專家出庭作證，進一步完善證據(jù)指控體系。2026年2月，二審法院依法改判，認定某龍公司非法傾倒危險廢物3155.94噸，改判沈某福有期徒刑四年六個月，并處罰金100萬元，沈某福被收監(jiān)執(zhí)行；改判毛某東有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金50萬元。

　　(四)堅持一體綜合履職，治罪治理并重。在該案辦理初期，南岸區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門同步開展履職，鑒于案情重大、復雜，重慶市人民檢察院掛牌督辦。因土壤污染處于存續(xù)狀態(tài)，為推動生態(tài)環(huán)境及時修復，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十五條的規(guī)定，南岸區(qū)檢察院通過向區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促行政機關(guān)指導有關(guān)單位投入資金2300余萬元，對危險廢物及時清運，修復受污染土壤，及時清除現(xiàn)場含六價鉻等危險廢物，消除污染物進一步擴散、污染長江岸線的隱患，有力保護了長江兩岸的綠水青山。

　　【典型意義】

　　治理長江污染，既要杜絕增量，還要減少存量。在加強長江岸線生態(tài)環(huán)境司法保護、治理存量污染過程中，對于案發(fā)時間久遠、證據(jù)滅失情況嚴重的非法傾倒危險廢物污染環(huán)境案件，難以直接證實被告人傾倒危險廢物的過程和具體數(shù)量的，可以通過組織專家模擬涉案企業(yè)生產(chǎn)工藝流程進行偵查實驗，并邀請專家出庭作證、多媒體示證等方式，還原產(chǎn)污過程和產(chǎn)污率，結(jié)合實際用水量、污水處理量等數(shù)據(jù)，科學計算案發(fā)期間被告人傾倒危險廢物的數(shù)量。針對認定事實錯誤，且被告人拒不認罪、未承擔污染治理責任但判處刑罰明顯較輕的判決，檢察機關(guān)應當全面履行法律監(jiān)督職責，及時提出抗訴，通過依法抗訴推動改判，依法嚴懲破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪。檢察機關(guān)在辦理污染長江生態(tài)環(huán)境刑事案件的過程中，可以同步開展公益訴訟監(jiān)督，在追究犯罪主體刑事責任的同時，通過督促行政機關(guān)及時履行污染防治管理責任，推動案涉污染物及時得到治理。本案辦理實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，有力保護了長江上游生態(tài)屏障。

四川省宜賓市人民檢察院

督促整治污水處理設施不規(guī)范運行問題

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 檢察建議 污水處理設施運行監(jiān)管 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 系統(tǒng)治理

　　【要 旨】

　　對點多面廣、線索隱蔽、傳統(tǒng)方式發(fā)現(xiàn)難度較大的公益損害問題，人民檢察院可以運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查監(jiān)督線索，提高監(jiān)督精準性。辦案中，可以通過檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同履職，推動完善長效監(jiān)管機制，促進源頭治理和系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　宜賓市城鎮(zhèn)污水處理設施數(shù)量多、分布范圍廣。長期以來，該市城鎮(zhèn)污水處理設施存在“重廠輕網(wǎng)”“重建輕管”等問題，管網(wǎng)破損、污水溢流、設施間歇性運行等現(xiàn)象較為突出，導致部分城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排入河入江或者不達標排放，影響長江上游宜賓段干支流水環(huán)境，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年10月至11月，宜賓市人民檢察院(以下簡稱宜賓市檢察院)在流域水環(huán)境治理專項行動中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)綜合研判，于11月26日決定以行政公益訴訟立案。

　　宜賓市檢察院調(diào)取全市10個縣(區(qū))城鎮(zhèn)污水處理廠的設計規(guī)模和近一年的進出水量、用電量等數(shù)據(jù)，研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，篩查出異常線索1000余條。圍繞異常線索，宜賓市檢察院對187個城鎮(zhèn)污水處理廠開展調(diào)查核實，通過詢問相關(guān)人員、收集書證、委托檢測、現(xiàn)場勘驗、無人機航拍等方式，查明主要存在以下問題：一是污水收集管網(wǎng)建設運維不到位，部分管網(wǎng)存在錯接、混接、破損、滲漏、溢流等問題，導致生活污水直排、漏排；二是污水處理廠運行管理不規(guī)范，部分污水處理廠存在進出水量、用電量等運行數(shù)據(jù)異常，監(jiān)測設備故障、數(shù)據(jù)失真，超負荷運行、間歇性運行或者違規(guī)排放等問題，影響穩(wěn)定運行和達標排放；三是污泥和入河排污口管理不規(guī)范，部分污泥管理臺賬缺失或者記錄不完整，貯存場所“三防”措施落實不到位，入河排污口設置及日常維護管理不到位。

　　根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第九條、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第三十四條等相關(guān)規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門負有城鎮(zhèn)排水與污水處理、水污染防治等監(jiān)督管理職責。相關(guān)行政機關(guān)未依法全面履職，致使部分城鎮(zhèn)生活污水直排、漏排或者不達標排放，損害公共利益。

　　2026年2月，宜賓市檢察院先后向宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱市住建局)、宜賓市生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局)制發(fā)檢察建議，督促其協(xié)同履行污水處理設施日常運營維護監(jiān)管職責，建立科學客觀的監(jiān)督考核機制，確保污水處理設施持續(xù)穩(wěn)定運行、污水達標排放。

　　收到檢察建議后，市住建局與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開展專項整治。一是補齊污水收集管網(wǎng)短板，督促開展污水管網(wǎng)全面排查，修復病害管網(wǎng)300余處，新建、改建污水管網(wǎng)8860米，整治城鎮(zhèn)生活污水直排41處。二是規(guī)范污水處理廠運行管理，督促新安裝污水處理設施設備18臺，校準設備311臺，更換陳舊老化設備69臺，建立《城鎮(zhèn)污水處理設施日常運維管理考核辦法》，并將污水處理設施日常運維監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“黨政同責”考核，壓實屬地責任，提升污水處理設施規(guī)范化運行水平。三是規(guī)范污泥和入河排污口管理，督促73家污水處理運維企業(yè)依法完善污泥管理臺賬，嚴格落實污泥貯存“三防”措施，防止污泥“二次污染”；完善入河排污口設置及日常維護管理機制，督促補辦入河排污口設置批文6件，規(guī)范入河排污口標識標牌85處。

　　2026年4月23日，宜賓市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等共同實地查看整改情況，整改成效得到充分肯定。

　　為健全城鎮(zhèn)污水處理設施運營維護長效監(jiān)管機制，宜賓市檢察院與市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市河長辦共同簽署《城鎮(zhèn)污水處理設施運營維護協(xié)同監(jiān)管機制》，明確各部門在線索發(fā)現(xiàn)、問題移交、督促整改、檢察監(jiān)督中的工作職責，實現(xiàn)從問題發(fā)現(xiàn)到整改的閉環(huán)管理，強化污水處理設施日常運維監(jiān)管責任。

　　【典型意義】

　　城鎮(zhèn)污水處理設施的穩(wěn)定運行、達標排放，直接關(guān)系長江上游水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本案中，人民檢察院針對沿江城市污水處理設施點多面廣、運行監(jiān)管鏈條長、問題發(fā)現(xiàn)難等特點，運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查異常線索，開展調(diào)查核實，督促住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同履職、系統(tǒng)整改。通過辦案，推動完善“績效考核+黨政同責”監(jiān)管機制，促進污水處理設施監(jiān)管由事后整改向日常監(jiān)管、源頭治理轉(zhuǎn)變，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾參與整改評議，凝聚公益保護合力，共同守護長江上游水生態(tài)環(huán)境。

貴州省甕安縣人民檢察院

督促開展磷石膏

綜合治理行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 檢察建議 固體廢物污染 磷石膏綜合治理 多部門履職

　　【要 旨】

　　對涉及多個治理環(huán)節(jié)、多個監(jiān)管主體的生態(tài)環(huán)境公益損害問題，人民檢察院可以根據(jù)不同行政機關(guān)職責依法分別立案。辦案中，人民檢察院應當堅持保護優(yōu)先、預防為主原則，督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同推進污染清除、生態(tài)修復和資源化利用，實現(xiàn)固體廢物污染防治綜合治理。

　　【基本案情】

　　貴州省甕安縣地處長江上游烏江流域，磷礦資源豐富，被譽為“亞洲磷倉”。甕安某磷礦生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)將約4.8萬噸未經(jīng)處理的磷石膏違規(guī)堆放在烏江支流中游河道附近，占地面積7000余平方米，未采取防揚散、防流失、防滲漏措施。經(jīng)鑒定評估，案涉磷石膏為第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物。違規(guī)堆放造成堆放核心區(qū)植被滅失、生態(tài)服務功能受損，并造成土壤、水體污染，存在大氣污染風險，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月1日，貴州省甕安縣人民檢察院(以下簡稱甕安縣檢察院)接到“益心為公”志愿者提報線索，反映甕安縣域內(nèi)某地堆放大量磷石膏。甕安縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查，于4月8日依法立案。辦案中，甕安縣檢察院邀請志愿者參與現(xiàn)場勘驗、走訪核實，并綜合運用無人機航拍、衛(wèi)星遙感圖片比對等方式，查明案涉磷石膏違規(guī)堆放及公益損害情況。

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款、第二十六條、第二十七條及《貴州省烏江保護條例》第四十六條第三款規(guī)定，甕安縣生態(tài)環(huán)境分局(以下簡稱縣生態(tài)環(huán)境分局)對固體廢物污染防治負有監(jiān)督管理職責，但未依法履職，導致公共利益受到損害。2024年4月14日，甕安縣檢察院與縣生態(tài)環(huán)境分局進行磋商，形成由縣生態(tài)環(huán)境分局依法督促案涉企業(yè)整改的磋商意見。4月25日，甕安縣檢察院經(jīng)實地查看發(fā)現(xiàn)，相關(guān)整改工作尚未開展，遂依法向縣生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其對案涉企業(yè)違法行為進行查處，督促消除環(huán)境污染、修復受損生態(tài)環(huán)境。

　　辦案過程中，甕安縣檢察院發(fā)現(xiàn)，甕安縣工業(yè)和信息化局(以下簡稱縣工信局)對磷石膏綜合利用負有相應職責，但未開展磷石膏綜合利用相關(guān)工作，遂于2024年5月10日對縣工信局立案。經(jīng)磋商未果，于6月12日依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款、第三十四條及《貴州省烏江保護條例》第四十六條第三款規(guī)定，向縣工信局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行職責，推動磷石膏綜合利用工作。

　　縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局收到檢察建議后，分別推進整改?？h生態(tài)環(huán)境分局督促案涉企業(yè)清運約4.8萬噸磷石膏，交由第三方公司無害化處理后用于礦山修復，并報請黔南州生態(tài)環(huán)境局對案涉企業(yè)罰款84.6萬元。經(jīng)委托鑒定，案涉違法行為造成生態(tài)服務功能期間損失94萬元，案涉企業(yè)已全部支付并用于生態(tài)修復。縣工信局指導兩家試點企業(yè)開展磷石膏基仿生土耕地再造實驗示范項目，完成備案、施工方案編制和環(huán)評批復。目前，兩家試點企業(yè)每日可消耗無害化處理的磷石膏1600噸，預計可回填磷石膏46898立方米、約70342噸，并逐步推動縣內(nèi)其他礦山回填項目落地，促進磷石膏無害化處理和綜合利用規(guī)范開展。

　　2024年10月11日，甕安縣檢察院邀請縣人大代表、政協(xié)委員、提報線索的“益心為公”志愿者實地查看整改情況。經(jīng)委托專家評估，案涉場地污染源已清除，土壤與植被修復效果符合國家生態(tài)環(huán)境修復技術(shù)規(guī)范；磷石膏綜合利用項目工藝合規(guī)，處置能力與本地產(chǎn)廢規(guī)模匹配，實現(xiàn)了磷石膏污染風險閉環(huán)管控。

　　【典型意義】

　　磷石膏是磷化工產(chǎn)業(yè)伴生的工業(yè)固體廢物，違規(guī)堆放易造成土壤、水體、大氣污染和植被破壞。本案中，人民檢察院聚焦磷石膏違規(guī)堆放處置和綜合利用不足等問題，準確查明公益損害事實，厘清行政監(jiān)管職責，分類開展公益訴訟監(jiān)督。通過磋商、制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職、協(xié)同治理，促成污染源清除、受損生態(tài)修復與磷石膏無害化處理、資源化利用一體推進，對推動磷石膏綜合治理、服務磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極意義。

云南省洱源縣人民檢察院督促處置

工業(yè)固體廢物行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 提起訴訟 工業(yè)固體廢物 代履行 終結(jié)訴訟

　　【要 旨】

　　對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，經(jīng)檢察建議督促，行政機關(guān)仍未依法全面履行監(jiān)管職責，致使公益損害持續(xù)存在的，人民檢察院應當依法提起行政公益訴訟。訴訟中，行政機關(guān)依法全面履行職責，公益保護目的實現(xiàn)，繼續(xù)訴訟已無必要的，人民檢察院可以建議人民法院裁定終結(jié)訴訟。

　　【基本案情】

　　云南省洱源縣觀音箐系右所鎮(zhèn)焦石村集體山林，位于長江上游金沙江流域。某礦業(yè)公司自2011年起經(jīng)營焦石村選礦廠，至2024年6月停產(chǎn)期間，持續(xù)將約9萬噸尾礦渣非法傾倒于觀音箐內(nèi)，非法占用林地、河道近3畝。經(jīng)第三方檢測鑒定，案涉尾礦渣為第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物。因尾礦渣長期違法堆存，且未依法采取規(guī)范貯存、處置措施，造成污染環(huán)境風險和生態(tài)功能損害，損害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年7月，洱源縣人民檢察院(以下簡稱洱源縣檢察院)在履行公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步調(diào)查核實，于同年10月29日依法立案。洱源縣檢察院通過現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、咨詢專家等方式，查明涉案尾礦渣違法傾倒、長期堆存及生態(tài)環(huán)境損害情況。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七條、第八條、第九條等規(guī)定，大理州生態(tài)環(huán)境局洱源分局(以下簡稱縣生態(tài)環(huán)境分局)、洱源縣右所鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)在各自職責范圍內(nèi)負有相應監(jiān)管職責。該公司自2011年起持續(xù)實施非法傾倒行為，鎮(zhèn)政府、縣生態(tài)環(huán)境分局分別至2023年、2024年才發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。兩行政機關(guān)雖先后對該公司作出行政處罰、下達整改通知，但該公司未按要求落實整改。兩行政機關(guān)未持續(xù)跟進督促并采取有效措施，致使尾礦渣長期違法堆存，公共利益持續(xù)受到侵害。

　　2024年11月6日，洱源縣檢察院分別向縣生態(tài)環(huán)境分局、鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣生態(tài)環(huán)境分局依法查處非法傾倒工業(yè)固體廢物行為，督促規(guī)范處置尾礦渣；建議鎮(zhèn)政府依法履行屬地管理職責，協(xié)同消除工業(yè)固體廢物污染風險。檢察建議發(fā)出后，洱源縣檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，兩次召開整改推進會督促整改。2025年1月，兩行政機關(guān)均按期回復，但未按檢察建議要求全面履行監(jiān)管職責，尾礦渣仍未清運、處置，公共利益持續(xù)受損。

　　【訴訟過程】

　　2025年2月7日，洱源縣檢察院以縣生態(tài)環(huán)境分局、鎮(zhèn)政府為被告向洱源縣人民法院(以下簡稱縣法院)提起行政公益訴訟，請求判令兩被告依法履行監(jiān)管職責，采取有效措施依法處置尾礦渣。

　　審理期間，被訴行政機關(guān)陸續(xù)推進整改。鑒于涉案企業(yè)仍未履行尾礦渣清運、處置義務，尾礦渣長期違法堆存，損害風險具有現(xiàn)實緊迫性，鎮(zhèn)政府依法作出代履行決定，委托第三方編制《尾礦應急處置項目處理能力評估報告》并通過專家評審，制定《尾礦渣應急處置實施方案》，報請縣政府同意后組織實施，并在代履行完成后依法向涉案企業(yè)追繳代履行費用?？h生態(tài)環(huán)境分局向涉案企業(yè)下達整改通知，督促其實施尾礦應急覆膜，配合鎮(zhèn)政府做好代履行相關(guān)工作。

　　經(jīng)整改，約9萬噸尾礦渣已全部清運至該公司廠區(qū)規(guī)范暫存，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，污染風險得到有效控制，后續(xù)擬通過“資源化利用+填埋處理”方式依法處置。同時，相關(guān)職能部門協(xié)同推進受損區(qū)域生態(tài)修復，洱源縣林業(yè)和草原局已對箐溝兩側(cè)林地開展地表覆土，待適宜季節(jié)補植復綠。

　　2025年12月17日，洱源縣檢察院會同縣法院現(xiàn)場核實整改情況。經(jīng)評估，涉案尾礦渣已清運至規(guī)范暫存場所，污染擴散風險得到有效控制，后續(xù)處置方案已經(jīng)明確，受損區(qū)域生態(tài)修復工作同步推進，行政機關(guān)已依法履行職責，繼續(xù)訴訟已無必要，洱源縣檢察院遂建議縣法院裁定終結(jié)訴訟。同年12月26日，縣法院依法裁定終結(jié)訴訟。

　　【典型意義】

　　工業(yè)固體廢物違法堆存易引發(fā)水體、土壤污染和生態(tài)功能損害，應當依法及時清運、規(guī)范管控、妥善處置。本案中，人民檢察院針對尾礦渣長期違法堆存、污染風險持續(xù)存在問題，先以檢察建議督促行政機關(guān)履行固體廢物污染防治監(jiān)管職責；在行政機關(guān)未依法全面履職、公共利益持續(xù)受損的情況下，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的剛性推動行政機關(guān)依法履職，為加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險防控、維護生態(tài)安全提供了有力司法保障。