觀 點

　　超齡勞動者權(quán)益保障新規(guī)積極應(yīng)對人口老齡化，將超齡勞動者納入勞動法保護范圍，并在工傷認定、權(quán)益救濟等方面實現(xiàn)突破，以統(tǒng)一法律標準保障其基本權(quán)益，促進勞動力市場健康發(fā)展。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。近期，最高人民法院頒布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》，人社部頒布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定(公開征求意見稿)》，兩部門相繼出臺的新規(guī)定呈現(xiàn)出強化超齡勞動者權(quán)益保障的趨勢。這兩項新舉措是在我國人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動力供給等因素出現(xiàn)新的變化和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，因應(yīng)漸進式延遲法定退休年齡而出臺的，拓展了超齡勞動者勞動權(quán)益保障的新領(lǐng)域，擴充了超齡勞動者勞動權(quán)益保障的新維度。

　　首先，在調(diào)整范圍上，明確規(guī)定用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，按照新規(guī)范進行統(tǒng)一調(diào)整，包括已提前退休、退休后被用人單位招用的勞動者，從而把超齡勞動者納入勞動法的統(tǒng)一保護范圍，按照勞動關(guān)系進行規(guī)范，從勞動法上全面保障超齡勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等基本權(quán)益。體現(xiàn)出我國勞動就業(yè)保障更加適應(yīng)人口變化和技術(shù)變革新趨勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)促進的深度融合，讓每位勞動者都能體面勞動、公平發(fā)展。同時，有效應(yīng)對人口發(fā)展的少子化、老齡化挑戰(zhàn)，基于勞動者生命周期不同階段的保障需求，推動勞動法治保障體系更加均衡和全面。

　　其次，在工傷認定上，把超齡勞動者納入認定范疇，明確超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國家規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保險待遇。將超齡勞動者統(tǒng)一納入工傷保險的保護框架中，是對他們職業(yè)安全的有力保障。新規(guī)既解除了工傷保險受制于勞動關(guān)系的限定，又不與其他社會保險險種捆綁，從而更有針對性地保障超齡勞動者權(quán)益。

　　第三，在權(quán)益救濟上，把超齡勞動者納入勞動爭議處理機制，使超齡勞動者得到勞動權(quán)益救濟機制的保護。司法解釋二用專門條款廢止了此前“按勞務(wù)關(guān)系處理”的規(guī)定，雙方發(fā)生爭議時可以通過勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑進行解決，也可以尋求勞動監(jiān)察的執(zhí)法機制加以保障。超齡勞動者因勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益發(fā)生爭議的，在訴前經(jīng)過勞動仲裁程序，可以在更短的周期、以更低的成本維護自身權(quán)益。各級相關(guān)部門和組織也應(yīng)當按照職責，優(yōu)化政策措施，強化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動者權(quán)益保障工作。

　　這些新規(guī)則用統(tǒng)一的法律標準解決超齡勞動者的勞動保障問題，回應(yīng)了時代需求，將有效促進超齡勞動者積極發(fā)揮作用，推動勞動力市場健康發(fā)展。隨著它們的生效實施，超齡勞動者爭議訴訟中同案不同判的情形將會大幅減少，超齡勞動者被界定為勞務(wù)關(guān)系、民事關(guān)系等保護不力的問題也將得到改善，尤其可以有效解決超齡勞動者在工作受到傷害不能認定工傷的難題，提升超齡勞動者就業(yè)質(zhì)量和勞動權(quán)益保障水平。

　　要準確有效實施這些新規(guī)則，還需要營造超齡勞動者就業(yè)友好的社會氛圍、更加包容公平的就業(yè)環(huán)境以及切實有效的政策，支持鼓勵用人單位聘用超齡勞動者。要消除就業(yè)年齡歧視，充分運用超齡勞動者的知識、技能和經(jīng)驗，為他們提供適合的就業(yè)崗位。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為超齡勞動者提供就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮超齡勞動者的作用，全面保障超齡勞動者的權(quán)益，有針對性地完善超齡勞動者就業(yè)保障的法律體系。

　　用人單位要對超齡勞動者實行特殊保護。超齡勞動者是勞動者中的一個特殊群體，與女職工和未成年工保護一樣，要在權(quán)益平等與特殊保護之間做好平衡。在工作時間上，不宜安排超齡勞動者加班，在量化考核中，避免超齡勞動者承擔過重的勞動負荷。同時，不應(yīng)安排超齡勞動者從事職業(yè)禁忌勞動和危險作業(yè)。在保障超齡勞動者平等就業(yè)權(quán)的前提下，充分考慮他們的身體和心理狀態(tài)，實現(xiàn)平等保障與特殊保護的有機平衡。

　　工會組織可運用集體合同提升超齡勞動者的保護標準。充分發(fā)揮工會組織的獨特作用，做好超齡勞動者的維權(quán)服務(wù)工作。工會要對用人單位保障超齡勞動者權(quán)益的情況進行監(jiān)督，提出改正意見。幫助超齡勞動者進行勞動爭議調(diào)解，積極化解勞動爭議。

　　人民法院可通過發(fā)布典型案例統(tǒng)一司法尺度。以司法裁判回應(yīng)社會對超齡勞動者的關(guān)切，加強超齡勞動者權(quán)益保障。超齡勞動者的勞動爭議多發(fā)生在勞動報酬、確認勞動關(guān)系和工傷保險待遇等問題上，涉訴用人單位集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。針對這些特點，在審判實踐中要有明確的價值導(dǎo)向，形成具有可操作性的審判規(guī)則，發(fā)布有指導(dǎo)性的典型案例，統(tǒng)一超齡勞動者權(quán)益保障的法律適用。

　　勞動行政部門要在雙重賠償上作出細化規(guī)定。超齡勞動者尤其是享受社會保險待遇的超齡勞動者，在多項權(quán)益上涉及雙重賠償問題。他們不再因與用人單位存在勞動關(guān)系而享受醫(yī)療保險，也不能因此申請失業(yè)保險。在工傷保險待遇中，誤工費與養(yǎng)老金重疊，救治費與醫(yī)療費重合，撫養(yǎng)贍養(yǎng)金與老年撫恤金相交。這些問題會增加超齡勞動者勞動過程中的爭議風險，加大雙方當事人的訴累，也涉及社會保險基金的運行與管理。勞動行政部門要加強調(diào)研，盡快作出細化規(guī)定，有效解決這些潛在爭議問題。

　　(作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院)