中國式現(xiàn)代化，民生為大?！笆逦濉币?guī)劃建議對“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富?！弊鞒霾渴穑鞔_要求“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題”。

　　11月19日至28日，聚焦“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“完善收入分配制度”“辦好人民滿意的教育”“健全社會保障體系”“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”“加快建設(shè)健康中國”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等重點任務(wù)，中國經(jīng)濟網(wǎng)刊發(fā)八篇文章進(jìn)行解讀。一起來看。

　　走好高質(zhì)量充分就業(yè)之路

　　就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟脈動，一頭連著萬家燈火?！笆逦濉币?guī)劃建議圍繞“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，明確提出“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”“加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗”等要求，為夯實就業(yè)這一民生之基指明了方向。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)意義重大。將“高質(zhì)量”與“充分”兩個詞并列，意味著要實現(xiàn)人崗相適、人盡其才。在宏觀層面，包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層面，主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。這是一個循序漸進(jìn)的過程，必須盡力而為、量力而行。

　　“十四五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央審時度勢、科學(xué)決策，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。在實踐中，對于新時代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識也在不斷深化，這為做好“十五五”的就業(yè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在發(fā)展。只有把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的蛋糕做大，才能把就業(yè)這個大盤子端穩(wěn)。以“積極培育新職業(yè)新崗位”為例，新業(yè)態(tài)的發(fā)展正深刻重塑就業(yè)市場，無人機是低空經(jīng)濟領(lǐng)域增長最為顯著的賽道之一。截至2024年底，全行業(yè)無人機擁有者注冊用戶161.9萬個，全行業(yè)注冊無人機共217.7萬架，均比上年底增加了一倍。可以說，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、擴大消費、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)挖潛，拓展新的就業(yè)增長點，有助于為勞動者廣開就業(yè)門路。

　　從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，也是重要一環(huán)。江蘇鎮(zhèn)江采取校企合作、訂單式、定向式培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)后就業(yè)率；四川瀘州優(yōu)化完善技能人才“全鏈條”培育體系，加快技能就業(yè)興產(chǎn)富民；福建廈門聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新業(yè)態(tài)需求，動態(tài)調(diào)整勞動力開發(fā)方向……對于各地來說，從“投資于人”的要求出發(fā)，無論是“完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系”，還是“加大創(chuàng)業(yè)支持力度”，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，才能更好綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，還要為保障勞動者權(quán)益提供更加堅實的支撐。2022年，人社部推動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，覆蓋外賣、出行等多行業(yè)。截至今年9月底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)超過2200萬人。最近，某外賣平臺宣布，騎手養(yǎng)老保險補貼正式覆蓋全國。從單一補貼到多層次保障網(wǎng)，“完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障”，既是一道經(jīng)濟社會發(fā)展的新考題，也是一道需要細(xì)致解答的必答題。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。走好這條路不容易，堅持就業(yè)優(yōu)先，不斷加強政策支持、培訓(xùn)賦能、服務(wù)助力，定能不斷拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)質(zhì)量，讓人的全面發(fā)展與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。(文/年巍 圖/彭章霞)

　　多措并舉擴大中等收入群體規(guī)模

　　“凡治國之道，必先富民。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，收入分配制度則是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“完善收入分配制度”，提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制”“有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模”等要求，為深化收入分配制度改革、促進(jìn)共同富裕指明了方向。

　　“十四五”以來，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，連續(xù)兩年超過1.3萬美元，位居中等偏上收入國家前列。“十五五”規(guī)劃建議提出：到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。這既需要著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，充分釋放經(jīng)濟增長潛力，也有賴于橄欖型分配格局的形成。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時也是實現(xiàn)最終需求的消費主體。在橄欖型分配格局中，多數(shù)社會成員的收入大致圍繞在中等水平或平均水平附近。穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，能夠直接改善一個經(jīng)濟體內(nèi)居民收入分配差距情況，不僅有助于擴大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)增長，也是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然貧富差距仍然存在，但城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距總體上趨于縮小。與此同時，我國中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，已超過4億人。

　　“擴中”和“提低”，無疑是縮小居民收入差距、推動實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。未來十多年，我國中等收入群體人口將超過8億人。當(dāng)前，低收入群體體量還比較大，是社會的主體人群。持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，需要聚焦重點群體精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　做大做好“蛋糕”，是分好“蛋糕”的前提。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是題中應(yīng)有之義。在持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化完善收入分配制度，正確處理公平和效率的關(guān)系，通過加大對低收入人群的人力資本投資、給低收入人群提供更多創(chuàng)收機會和條件、加大對低收入人群轉(zhuǎn)移支付力度、穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長等措施或路徑，多方面全方位支持和推動中等收入群體穩(wěn)定成長，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　我國是世界第二大經(jīng)濟體，具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。目前，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、城市住房保障體系。新時代新征程上，堅持人民至上，我們有信心、有底氣戰(zhàn)勝任何困難挑戰(zhàn)，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。(文/鄧浩 圖/彭章霞)

　　下好教育這步重要先手棋

　　育才造士，為國之本。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“辦好人民滿意的教育”作出部署，明確提出“實施新時代立德樹人工程”“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”等要求，有助于以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。

　　教育是實現(xiàn)國強民富最深刻、最持久和最磅礴的力量。于個人而言，教育改變命運，關(guān)系家庭幸福。對國家來說，當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，教育越來越成為提升國家核心競爭力、贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵因素。

　　培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強國的核心課題。近年來，從大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，到深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，再到優(yōu)化調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)，一系列改革有力推進(jìn)教育強國建設(shè)進(jìn)程。今年年初，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》印發(fā)，更是按下了教育強國建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。

　　時間是最好的見證者。全國2895個縣域全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高等教育累計向社會輸送5500萬人才，國家智慧教育公共服務(wù)平臺覆蓋200多個國家和地區(qū)……“十四五”時期，教育強國建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，交出了一份喜人的答卷。一批批優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)、一項項創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，充分彰顯著教育服務(wù)中國式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)力、支撐力。

　　時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出。乘歷史大勢而上，如何為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更持久強大的教育力量？既要看到成績，也需保持清醒。當(dāng)前教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“質(zhì)”的提升成為緊迫的要求。比如，人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足后，“上好學(xué)”成為教育突出的矛盾和問題。如何持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”？又如，當(dāng)前和今后一個時期，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點。如何進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展？

　　可以看到，“十五五”規(guī)劃建議著眼統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，對一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、解決好人民群眾急難愁盼、辦好人民滿意的教育、促進(jìn)人的全面發(fā)展等作出一系列新部署。

　　例如，聚焦解決好人民群眾急難愁盼，“十五五”規(guī)劃建議提出，“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”，意味著將提供更加普惠優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)，推動幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等不同階段教育更好銜接，進(jìn)而不斷夯實青少年成長成才的基礎(chǔ)。又如，建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。面對重大國家戰(zhàn)略，如何培育創(chuàng)新型、復(fù)合型人才？“推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！?，“十五五”規(guī)劃建議的明確部署，不僅有助于推動教育公平與質(zhì)量提升并舉，更為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)注入了新動力。

　　百年大計，教育為本。按照時間表，十年之后，也就是2035年，我國將建成教育強國。任務(wù)艱巨、時不我待，必須抓住機遇、超前布局，以更加飽滿的熱情、更加堅定的信心，下好教育這步重要先手棋，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供持續(xù)不斷的智力支持和人才資源，更大程度滿足人民群眾對美好生活的期待。(文/武曉娟 圖/彭章霞)

　　織密社會保障“安全網(wǎng)”

　　“民生”是“十五五”時期改革的重點方向之一?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕”，并明確提出“健全社會保障體系”這一具體部署。

　　社會保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”和社會運行的“穩(wěn)定器”，健全的社會保障體系對于維護社會公平、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

　　一方面，作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會保障體系通過再分配機制縮小收入差距，調(diào)節(jié)社會分配格局，體現(xiàn)了社會主義的公平正義，維護了社會和諧與穩(wěn)定。另一方面，健全的社會保障體系能夠為勞動者提供穩(wěn)定的預(yù)期，降低個人和家庭的風(fēng)險，激發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)新積極性，進(jìn)一步增強經(jīng)濟活力。因此，健全社會保障體系不僅是一項民生工程，更是一項事關(guān)國家長治久安的戰(zhàn)略性安排。

　　“十四五”時期，社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，建立實施個人養(yǎng)老金制度，創(chuàng)新開展職業(yè)傷害保障試點，社會保障體系日趨完善?！笆奈濉币詠?，全國基本養(yǎng)老保險參保率超過95%，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金收支總規(guī)模70.8萬億元，累計結(jié)余9.8萬億元，保障功能更全面、基金家底更厚實。

　　在此期間，全國人社部門以守護群眾“養(yǎng)老錢”“保命錢”為核心，接續(xù)開展社?；鸸芾韱栴}專項整治行動、鞏固提升行動、打擊欺詐騙保專項行動等，壓實監(jiān)管責(zé)任，全力維護社?；鸢踩椒€(wěn)運行。

　　應(yīng)當(dāng)看到，近年來，我國民生支出規(guī)模已超過大多數(shù)新興工業(yè)化國家水平，但也面臨經(jīng)濟增長放緩與財政壓力加大的雙重挑戰(zhàn)。為此，需要合理把握投入強度，在確保民生支出只增不減的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，平衡養(yǎng)老金等剛性支出與兒童、家庭等領(lǐng)域的社會投資關(guān)系，形成“在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民”的良性循環(huán)。

　　無論健全多層次醫(yī)療保障體系，還是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，抑或是擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，都是民生福祉領(lǐng)域改革持續(xù)深化的具體體現(xiàn)，其著力點不僅包括延續(xù)并增加財政投入，更在于進(jìn)一步確立“投資于人”的底層邏輯。

　　織密社會保障“安全網(wǎng)”，關(guān)乎每個人的實際生活和切身利益。只有加大對人的投資，推動形成“人力資本紅利”，才能構(gòu)筑起長期發(fā)展競爭力，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

　　從這個角度來說，充分發(fā)揮社會保障的綜合功能，就要在提供托底保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)個人的全面發(fā)展，實現(xiàn)從風(fēng)險補償向能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變，保障內(nèi)容也應(yīng)從物質(zhì)支持拓展至身心健康、公平機會、公共服務(wù)等各方面福祉，治理邏輯則要從強調(diào)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)向推動社會善治。

　　接下來，不斷健全的社會保障體系，讓個人成長和時代發(fā)展同頻共振，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢堅實的民生根基，也將為人民群眾托舉更安穩(wěn)的生活、更可期的未來。(文/臧夢雅 圖/彭章霞)

　　努力實現(xiàn)“住有優(yōu)居”

　　住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題?！笆逦濉币?guī)劃建議將“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”置于“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富?！钡目蚣芟?，并從制度建設(shè)、住房供給、房屋品質(zhì)、風(fēng)險防控等方面作出部署，進(jìn)一步凸顯了房地產(chǎn)行業(yè)的居住屬性和民生定位。

　　過去20多年，我國房地產(chǎn)市場總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，對保障和改善民生、支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，房地產(chǎn)市場的底層邏輯已發(fā)生變化：從總量短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性供給不足。為適應(yīng)新形勢，從中央到地方，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，不斷滿足人民群眾基本住房需求和多樣化改善性住房需求，推動“住有所居”取得新進(jìn)展。

　　“十四五”以來，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米；建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套(間)、惠及3000多萬群眾。這些扎實的數(shù)據(jù)，為“十五五”時期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。那么，圍繞“高質(zhì)量”這個關(guān)鍵詞，有哪些發(fā)力點呢？

　　“完善制度”擺首位?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。實招有不少：開發(fā)方面，項目交付前，嚴(yán)禁投資人違規(guī)抽挪項目公司銷售、融資等資金；融資方面，建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，實施項目“白名單”制度，保障商品住房項目建設(shè)交付；銷售方面，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售，做到“所見即所得”。隨著這些制度逐步完善，一個權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險隔離、監(jiān)管有效的房地產(chǎn)金融和經(jīng)營新秩序有望建立起來。

　　“優(yōu)化供給”為抓手。釋放市場潛在需求，要從供需兩端著手進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場。先談供給結(jié)構(gòu)，保障性住房供給相對不足，大城市房價高，新市民、青年人住房負(fù)擔(dān)較重；再看住房需求，改善性住房需求持續(xù)升級，居民對提升居住品質(zhì)的愿望更為強烈。應(yīng)當(dāng)看到，滿足剛性和改善性住房需求仍有發(fā)展空間。“優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”也好，“因城施策增加改善性住房供給”也罷，每個城市要用好手中的調(diào)控自主權(quán)，精準(zhǔn)科學(xué)施策，讓人民群眾安居樂業(yè)。

　　“提升品質(zhì)”是關(guān)鍵。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，是實現(xiàn)居民“住有優(yōu)居”的重要舉措。隨著今年5月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項目規(guī)范》施行，“好房子”標(biāo)準(zhǔn)加速落地。北京優(yōu)化計容方式，引導(dǎo)住房品質(zhì)提升；江蘇、浙江等地針對新建住房品質(zhì)提升發(fā)布技術(shù)導(dǎo)則；福建、安徽打造保障性住房“好房子”樣板……多地因地制宜建設(shè)“好房子”，為房地產(chǎn)市場注入新動力。對企業(yè)而言，未來五年的競爭賽道將從規(guī)模、速度和價格，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品力、科技力和服務(wù)力的比拼。房地產(chǎn)市場的品質(zhì)提升，也將是一個覆蓋新房和存量房、涉及硬件和軟件的系統(tǒng)性工程。

　　房地產(chǎn)發(fā)展，民生是最終落腳點。無論是新房子還是老房子，都要努力變成“好房子”。家家戶戶幸福生活、老老少少開心快樂，就是人間美景。未來，這美景會越來越靚麗。(文/年巍 圖/彭章霞)

　　筑牢健康中國“大廈”的基石

　　如果留意，會發(fā)現(xiàn)身邊的長壽老人越來越多，80多歲習(xí)以為常，90歲以上不足為奇。翻看數(shù)據(jù)更能感受到這份變化。新中國成立之初，我國人均預(yù)期壽命只有大約35歲；到改革開放初期，提升至68歲；而到了2024年，已達(dá)79歲。一條持續(xù)上揚的“生命線”清晰可見，記錄的是經(jīng)濟社會方方面面的躍升，照見一切為了人民的初心。

　　“十四五”以來，一張覆蓋14億多人的健康防護網(wǎng)越織越密。建成世界上規(guī)模最大的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系、超100萬所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)、居民健康素養(yǎng)水平提升至31.9%……一組組亮眼數(shù)據(jù)，凸顯健康中國建設(shè)“成色足”，也為“十五五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“十五五”時期，中國人均預(yù)期壽命有望達(dá)到80歲。這將是一個標(biāo)志性工作，我國居民的主要健康指標(biāo)屆時將進(jìn)入高收入國家行列。要活得長，更要活得健康。疾病發(fā)生發(fā)展是連續(xù)的過程，人在不同年齡階段，易患的疾病、健康需求等也不相同。這要求衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”全面轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，從關(guān)注生命的終點，轉(zhuǎn)向關(guān)注生命的全周期、全過程，努力提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。

　　健康是1，其他都是后面的0?！笆逦濉币?guī)劃建議作出“加快建設(shè)健康中國”的重大決策部署，明確提出，“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。健康優(yōu)先既是發(fā)展的方向，也是發(fā)展的支撐，要把健康融入所有政策，在規(guī)劃、公共投入、治理、績效等方面落實優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　“上工治未病，不治已病?！碧岣呷嗣窠】邓剑仨毎选邦A(yù)防為主”貫徹于全生命周期、全鏈條的健康服務(wù)，讓群眾少得病、及早康復(fù)。以重大慢性疾病為例，我國心血管病患者達(dá)到3.3億，慢性病死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例超過80%。再看短板。目前，我國在慢性病預(yù)防、早篩早診早治、康復(fù)期服務(wù)、日常健康管理與促進(jìn)等環(huán)節(jié)還存在不系統(tǒng)不全面的現(xiàn)象。“十五五”規(guī)劃建議提出，“加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)”，這是推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)性安排，也是更好滿足群眾看病就醫(yī)需求的一項重要舉措。

　　服務(wù)體系更加突出公益性和均衡性，讓群眾看病更加便捷、更加高效。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，其服務(wù)和績效表現(xiàn)直接關(guān)系大多數(shù)群眾的看病就醫(yī)感受。目前，我國醫(yī)院經(jīng)濟運行還存在一些問題，部分醫(yī)療機構(gòu)處在負(fù)債狀態(tài)，一些價格調(diào)整還不能適應(yīng)快速發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)變化，還有相當(dāng)比例醫(yī)務(wù)人員沒有納入編制管理?！笆逦濉币?guī)劃建議明確，“以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障”。這是中央文件中第一次提出“加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障”，對于更好落實公立醫(yī)院公益性、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力具有重要意義。

　　建設(shè)健康中國，既要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“小處方”，更要靠社會整體聯(lián)動的“大處方”。營造綠色安全健康環(huán)境，加強健康知識宣傳普及力度，倡導(dǎo)健康文明生活方式……都是提高全民健康水平、預(yù)防疾病于未然的有效措施。當(dāng)每個人都真正意識到自己是健康的“第一責(zé)任人”，健康中國便有了更堅實的土壤。(文/武曉娟 圖/彭章霞)

　　有力促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議把促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展專列為一項重大任務(wù)，這是著眼于更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化作出的重大部署。

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來人們婚育觀念和行為的深刻轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。黨的十八大以來，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的各項重大舉措和政策措施陸續(xù)出臺實施，成效逐步顯現(xiàn)，我國人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提升，人口受教育水平顯著提高，人口健康水平穩(wěn)步提升，為“十五五”時期推動人口高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2024年，我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，比2012年提高了3.6歲，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。與此同時，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)14.3年，這正是我國人才優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人口不僅是勞動力數(shù)量的集合，更是承載知識、技能與創(chuàng)新能力的核心資源。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，促進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，讓源源不斷的高素質(zhì)勞動者厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才根基，中國經(jīng)濟的活力與韌性便有了根本保障。

　　促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是一個全面、長期且復(fù)雜的過程。以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，必須推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，立足基本國情，平衡社會利益，盡力而為、量力而行，確保民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

　　孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是國事也是家事。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。新的時期，呵護“一老一小”的重要性也上升到了新的高度?！笆逦濉币?guī)劃建議對優(yōu)化生育支持政策和激勵措施、積極應(yīng)對人口老齡化等重點任務(wù)作出部署。落實好這些重點任務(wù)，需要多措并舉，群策群力。不僅要倡導(dǎo)積極婚育觀，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣等政策作用，完善生育保險制度，加強婦女和兒童健康服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，強化教育、住房、就業(yè)等支持，還要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)健康老齡化，積極開發(fā)老年人力資源。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時也是實現(xiàn)最終需求的消費主體。中國式現(xiàn)代化的強大生命力就在于其人民性。只有順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把投資于物同投資于人緊密結(jié)合起來，才能有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造性，中國經(jīng)濟將在14億多人的托舉中更上層樓。(文/鄧浩 圖/彭章霞)

　　讓基本公共服務(wù)更加“公平可及”

　　公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心?！笆逦濉币?guī)劃建議圍繞“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作出部署，明確提出“建立基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)”“加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌”等要求。

　　完善公共服務(wù)體系是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。全國中小學(xué)(含教學(xué)點)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，隨處可見的社區(qū)食堂讓老年人吃飯更方便，社保服務(wù)逐步延伸到農(nóng)村居民身邊……“十四五”以來，我國采取一系列有力措施保障和改善民生，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，人民生活全方位改善。

　　也要看到，與人民日益增長的美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比，公共服務(wù)資源配置效率和供需適配度還有待提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的基本公共服務(wù)水平仍有差距，基本公共服務(wù)的均衡性和可及性需要進(jìn)一步增強。

　　要讀懂“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，首先需要把握相關(guān)原則要求。‌這里的“基本公共服務(wù)”強調(diào)的是保障人民群眾基本需求，而“均等化”突出的是注重機會均等和結(jié)果相對均等。因此，基本公共服務(wù)針對的并非所有服務(wù)，“均等化”也并非簡單地“平均分配”。

　　當(dāng)然，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷提質(zhì)擴容。就目前來看，仍需完善基本公共服務(wù)均等化制度，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)體系，動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　大多數(shù)居民在享受公共服務(wù)的過程中，往往關(guān)注的是自身的“體感”。因此，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就要把“公平可及”的政策理念轉(zhuǎn)化為實打?qū)嵉男袆印１热纾ㄟ^改革進(jìn)一步消除政策措施的痛點堵點，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、靈活就業(yè)者等群體平等地享受教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)。

　　提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，既需要增加財政支出，也需要創(chuàng)新方式方法。便捷、低成本的數(shù)字化工具可以縮小使用者之間的“能力鴻溝”，數(shù)據(jù)要素的流通應(yīng)用則為“機會平等”創(chuàng)造更多可能。因此，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的高效流動，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

　　“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”是一項長期艱巨的任務(wù)，既等不得，也急不得。梳理近年政策脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，國家對此早有布局。黨的二十大報告提出，到2035年“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。如今，“十五五”規(guī)劃建議延續(xù)推進(jìn)思路，為公共服務(wù)建設(shè)工作提供了科學(xué)指引。也就是說，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，要注重“穩(wěn)步”，應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)、系統(tǒng)施策，明確工作的步驟和重點。

　　“道阻且長，行則將至?！眹@涉及群眾切身利益的大事小情，堅持做好每一次便民服務(wù)，扎實推出每一項惠民政策，群眾的“福利單”和“明白卡”將更加清晰、更為細(xì)致、更有保障，發(fā)展成果也將更多更公平地惠及全體人民。(文/臧夢雅 圖/彭章霞)