【光明時評】

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國服務業(yè)同比增長5.4%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為60.7%，拉動國內生產總值增長3.1個百分點，服務業(yè)“壓艙石”作用日益凸顯?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展、擴大服務業(yè)開放做出明確要求，這既是全球經(jīng)貿合作的大勢所趨，也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的題中應有之義。

　　近年來，服務業(yè)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年，全球服務業(yè)增加值占全球生產總值比重超66%。制造業(yè)服務化進程加快，投資輕資產化趨勢明顯，促進了服務業(yè)投資的穩(wěn)定增長。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議統(tǒng)計，2024年全球服務業(yè)直接投資比重達55.6%。世界貿易組織預計，到2040年，服務貿易占全球貿易的比重或超30%。由此可見，擴大服務業(yè)開放是順應全球經(jīng)貿合作發(fā)展大勢的必然選擇。

　　從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)比重超過工業(yè)是產業(yè)結構轉型升級的重要標志。多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型。美國轉型時間為1950年前后，德國和日本發(fā)生在1970年前后，韓國則發(fā)生在1990年左右。這是產業(yè)發(fā)展和供給結構演變的一般規(guī)律，也是提升國家現(xiàn)代化水平的重要手段。毋庸諱言，當前，我國服務業(yè)增加值比重仍有待提高，生產性服務業(yè)發(fā)展仍顯滯后，整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，是制約我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的短板。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費逐步從商品消費向服務消費轉型，從生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級。這對提高服務業(yè)質量和效益，創(chuàng)新提升服務供給提出了更高要求，如此才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。擴大對外開放、提升服務業(yè)發(fā)展水平，已成為產業(yè)結構升級的關鍵所在和發(fā)展方式轉變的核心支撐。

　　當前，服務業(yè)在雙邊、區(qū)域貿易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務貿易規(guī)則在區(qū)域貿易協(xié)定中逐步增多。按照世界貿易組織統(tǒng)計，2000年，僅有8項區(qū)域貿易協(xié)定涉及服務業(yè)，在當時區(qū)域貿易協(xié)定總量中所占的比重不及十分之一。目前，已有超過200個區(qū)域貿易協(xié)定涉及服務業(yè)，占新增區(qū)域貿易協(xié)定總量的逾40%。推動服務業(yè)擴大開放，是積極參與、引領國際經(jīng)貿規(guī)則的重要內容和手段。

　　新時代以來，我國堅持自主擴大服務業(yè)開放，積極探索符合中國特色的開放制度舉措，在金融、電信、醫(yī)療、文化等領域開放方面取得顯著成效。開放的系統(tǒng)集成性顯著增強，國際化程度明顯提高。對照“十五五”規(guī)劃建議，未來我國應聚焦制度型開放核心，破解領域壁壘、要素流動、監(jiān)管適配等難題，從擴大市場準入、優(yōu)化準營管理、深化授權改革、對標國際規(guī)則、加強風險防范等多維度協(xié)同發(fā)力，促進服務業(yè)高水平開放與高質量發(fā)展。

　　具體來說，一是擴大市場準入。根據(jù)國際規(guī)則演進和產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，全面落實跨境服務貿易負面清單制度，清理與清單不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，實現(xiàn)“清單之外無限制”。

　　二是優(yōu)化準營管理。堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，聚焦重點產業(yè)發(fā)展堵點和經(jīng)營主體難點問題，加強部門協(xié)同，深化全鏈條、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化服務行業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。

　　三是深化授權改革。發(fā)揮自貿試驗區(qū)、海南自貿港、服務業(yè)擴大開放綜合試點示范等開放平臺的“先行先試”作用，賦予更大的改革開放自主權。著力打造制度型開放高地，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，帶動全國服務業(yè)開放水平提升。

　　四是對標國際規(guī)則。積極對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準高水平規(guī)則，從重點行業(yè)領域和新興業(yè)態(tài)的規(guī)則規(guī)范、貿易投資制度、公共服務政策、權益保護機制等維度，進行系統(tǒng)對接和轉化應用，創(chuàng)新推出與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則對標的制度成果，為我國構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放制度體系提供支撐。積極參與世界貿易組織以及自貿協(xié)定框架下的服務貿易、數(shù)字貿易、電子商務等領域談判，提升我國對新興領域國際經(jīng)貿規(guī)則制定的話語權。

　　五是防范開放風險?？茖W評估不同服務行業(yè)開放對國家安全的影響，完善相關法律法規(guī)，探索建立符合國際規(guī)則的監(jiān)管框架。建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制，完善相關管理制度體系，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升監(jiān)管精準度，健全風險管控措施。

　　(作者：張威，系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長)