焦點(diǎn)訪(fǎng)談丨適老還是“啃”老？惠民適老化改造變“斂財(cái)工程”

　　隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，近年來(lái)政府投入大量財(cái)政資金推進(jìn)適老化改造，尤其是困難老年人家庭的適老化改造，包括室內(nèi)空間的環(huán)境改造，以及適老輔助器具與智能設(shè)備的配置等。這本是一項(xiàng)溫暖的民心工程。然而記者在四川萬(wàn)源市、三臺(tái)縣實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工程在落地過(guò)程中變了味，不僅很多產(chǎn)品閑置，派不上用場(chǎng)，采購(gòu)價(jià)格還比市場(chǎng)價(jià)格要高出不少。

　　今年4月底，記者在四川三臺(tái)縣入戶(hù)調(diào)查適老化改造時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多老人家里的適老化產(chǎn)品都有閑置的情況。一戶(hù)老人家里，小感應(yīng)燈閑置，緊急呼叫器被拆下來(lái)收在了盒子里，輪椅上的塑料膜還沒(méi)撕掉。

　　一戶(hù)老人家的淋浴椅同樣也沒(méi)派上用場(chǎng)。

　　“不會(huì)用、不需要、用不上”——這是記者在調(diào)查中最常聽(tīng)到的回答。在三臺(tái)縣黑柏林村，一位重度失能老人生活無(wú)法自理，當(dāng)?shù)貫樗鋫淞舜策呑o(hù)欄、坐便椅、淋浴椅、換鞋凳、適老椅、緊急呼叫器、凳拐、放大鏡等一整套設(shè)備，總價(jià)約2900元。但記者注意到，換鞋凳、凳拐、放大鏡等，對(duì)一位重度失能、生活無(wú)法自理的老人來(lái)說(shuō)，幾乎派不上用場(chǎng)。

　　記者隨后在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)另一個(gè)村看到：四戶(hù)老人發(fā)放的適老化產(chǎn)品完全一致——每戶(hù)4把適老椅、1個(gè)緊急呼叫器、1把淋浴椅。

　　一位獨(dú)居老人，4把適老化椅子堆在屋子里，這不是根據(jù)需求配置產(chǎn)品，更像是批量填表時(shí)的“復(fù)制粘貼”，同一個(gè)村，不管老人是什么情況，配置、數(shù)量都一模一樣，這樣的情況在適老化改造臺(tái)賬中并不少見(jiàn)。

　　物品閑置的背后，是需求摸排的嚴(yán)重失真。按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》，涉及公共利益的民生工程，采購(gòu)人必須進(jìn)行需求調(diào)查，這是整個(gè)項(xiàng)目的源頭和基礎(chǔ)。在三臺(tái)縣，這項(xiàng)工作被外包給了第三方機(jī)構(gòu)，但政府卻沒(méi)有做到有效監(jiān)管。

　　四川綿陽(yáng)三臺(tái)縣民政局副局長(zhǎng) 魏麗：前期摸排是供應(yīng)商入戶(hù)，上戶(hù)逐一摸排，一人一策。確實(shí)我們沒(méi)有親自參與403戶(hù)的每一戶(hù)上門(mén)，畢竟工作人員一個(gè)股室就四五個(gè)人，精力有限。

　　這樣的情況不僅在三臺(tái)縣，記者在四川達(dá)州的萬(wàn)源市看到，適老產(chǎn)品閑置的情況同樣存在，在老人家，記者看到嶄新的輪椅和坐便椅，塑料膜都沒(méi)有撕下來(lái)，熱水器掛在墻上，沒(méi)安裝水管，也沒(méi)接電源。

　　產(chǎn)品都沒(méi)安裝好，項(xiàng)目已經(jīng)順利驗(yàn)收，尾款也支付完成。為什么如此倉(cāng)促呢？因?yàn)?025年初，四川省將“為有適老化改造需求的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭提供適當(dāng)補(bǔ)助”列入了2025年全省“30件民生實(shí)事實(shí)施方案”。但萬(wàn)源市民政局為了趕進(jìn)度，從2025年10月23日與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同到12月8日結(jié)款，整個(gè)項(xiàng)目只用了四十多天。

　　調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，在四川萬(wàn)源市和三臺(tái)縣兩地適老化改造過(guò)程中，不僅存在需求摸排不精準(zhǔn)、適老產(chǎn)品閑置的問(wèn)題，更嚴(yán)重的是這兩個(gè)地方適老化產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格，比市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格要高出不少。

　　三臺(tái)縣采購(gòu)的一款換鞋凳，記者在某電商平臺(tái)看到，同一品牌的換鞋凳，售價(jià)67元到150元不等，而政府采購(gòu)價(jià)卻是450元；一款床邊護(hù)欄政府采購(gòu)價(jià)420元，而同款產(chǎn)品網(wǎng)上售價(jià)卻是八十多元，還有一款緊急呼叫器，網(wǎng)上同品牌的售價(jià)從十多元到八十多元不等，而三臺(tái)縣采購(gòu)價(jià)卻為500元——溢價(jià)高達(dá)數(shù)倍。

　　工作人員反復(fù)解釋“包含配送安裝服務(wù)費(fèi)”，但當(dāng)記者追問(wèn)“服務(wù)費(fèi)占比多少合理”時(shí)，沒(méi)人能給出一個(gè)明確答案。但很顯然，數(shù)倍的溢價(jià)很明顯超過(guò)了正常的范疇。

　　在萬(wàn)源市，記者發(fā)現(xiàn)，也同樣存在適老化產(chǎn)品價(jià)格虛高的問(wèn)題。比如，改造清單里一款采購(gòu)價(jià)為280元的自動(dòng)感應(yīng)燈，記者在電商平臺(tái)搜索，同一品牌、同一型號(hào)的感應(yīng)燈，15.7元就能全國(guó)包郵。

　　一款輪椅，萬(wàn)源市的政府采購(gòu)價(jià)為1450元，記者通過(guò)輪椅上的標(biāo)簽聯(lián)系到商家，銷(xiāo)售人員表示，同品牌同款輪椅包增值稅和運(yùn)費(fèi)，發(fā)到四川的出貨價(jià)僅為425元。

　　這個(gè)輪椅一共采購(gòu)了68臺(tái)，每一臺(tái)的采購(gòu)價(jià)是1450元，總共是98600元。記者根據(jù)輪椅上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)找到了生產(chǎn)廠(chǎng)家，廠(chǎng)家給的報(bào)價(jià)是425元包郵到四川省。425元乘以68臺(tái)是28900元，這樣一款產(chǎn)品就有69700元的差價(jià)。

　　記者在兩地的采購(gòu)合同里發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)數(shù)量大、花錢(qián)最多的幾個(gè)產(chǎn)品，溢價(jià)都非常嚴(yán)重。而價(jià)格低的小件也不見(jiàn)得便宜，比如一個(gè)放大鏡要85元，一個(gè)L型的扶手要290元，一個(gè)太陽(yáng)能燈要380元，每一個(gè)產(chǎn)品都與市場(chǎng)價(jià)格相差數(shù)倍。

　　工作人員自己也承認(rèn)，當(dāng)?shù)?80元采購(gòu)的太陽(yáng)能燈，市場(chǎng)價(jià)估計(jì)也只有100元左右。

　　按理說(shuō)，政府集中采購(gòu)的初衷就是通過(guò)規(guī)模效應(yīng)，讓政府采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)分散采購(gòu)價(jià)。但在這兩個(gè)地方，政府采購(gòu)價(jià)要比市場(chǎng)價(jià)格高出數(shù)倍，個(gè)別產(chǎn)品甚至高出十幾二十倍。作為普通人都很容易發(fā)現(xiàn)其中的異常。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)在采購(gòu)時(shí)，為何沒(méi)有發(fā)現(xiàn)呢？

　　記者：你看到這個(gè)采購(gòu)合同的時(shí)候，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)里面的產(chǎn)品價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)要高不少？

　　四川綿陽(yáng)三臺(tái)縣民政局副局長(zhǎng) 魏麗：當(dāng)時(shí)簽訂合同的時(shí)候因?yàn)闆](méi)有逐一跟商家或者廠(chǎng)家進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，所以確實(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

　　民政部門(mén)作為采購(gòu)主體，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)價(jià)格負(fù)有法定核驗(yàn)責(zé)任和主體責(zé)任，必須開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)核定成本、合理確定限價(jià)，確保財(cái)政資金規(guī)范、節(jié)約使用。但在三臺(tái)縣，民政部門(mén)對(duì)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品不核查、不比對(duì)、不把關(guān)，本質(zhì)上是沒(méi)有依法履行采購(gòu)人責(zé)任、履職不嚴(yán)、監(jiān)管缺位，既違背政府采購(gòu)制度要求，也造成公共資金浪費(fèi)與廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　而對(duì)于萬(wàn)源市民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管責(zé)任的缺失更為突出。他們委托四川興誠(chéng)易聯(lián)工程項(xiàng)目管理有限公司為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)介紹，招標(biāo)一共進(jìn)行了兩次，第一次招標(biāo)，產(chǎn)品參數(shù)上寫(xiě)明“智能坐便器”“電動(dòng)輪椅”“智能護(hù)理床”，結(jié)果流標(biāo)。

　　招標(biāo)代理公司隨即“參照其他縣市區(qū)”修改參數(shù)，刪去“智能”“電動(dòng)”等字樣，能10秒自動(dòng)沖水的馬桶變成了普通馬桶，電動(dòng)輪椅變成了普通輪椅，很多其他產(chǎn)品也降低產(chǎn)品參數(shù)，問(wèn)題是產(chǎn)品檔次降了，但價(jià)格分文未降。

　　2025年萬(wàn)源市和三臺(tái)縣適老化改造都是按照每戶(hù)3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，然而據(jù)記者初步估算，兩地大多數(shù)老人收到的適老化產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值只有1000元左右，有的甚至只有幾百元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)源市適老化改造提升特殊困難老人361戶(hù)，涉及省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金88.58萬(wàn)元，三臺(tái)縣適老化改造提升402戶(hù)，共120.6萬(wàn)元。通過(guò)初步比對(duì)兩地適老化改造臺(tái)賬中所涉及的四十多類(lèi)產(chǎn)品，大部分家庭需求摸排都不精準(zhǔn)，適老化產(chǎn)品部分閑置，絕大部分產(chǎn)品價(jià)格都存在虛高的問(wèn)題，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　記者：如果你的家里有老人，花2900元買(mǎi)這些東西，你會(huì)掏錢(qián)嗎？

　　四川綿陽(yáng)三臺(tái)縣民政局養(yǎng)老福利股工作人員 陳坤林：也許會(huì)從性?xún)r(jià)比考慮更實(shí)惠一點(diǎn)的，這是人之常情。

　　既然自己掏錢(qián)不會(huì)花這么高的價(jià)錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)這些適老產(chǎn)品，那花財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，怎么就不能?chē)?yán)格把關(guān)呢？政府采購(gòu)受相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，從需求調(diào)查、預(yù)算編制、招標(biāo)評(píng)審、合同簽訂到履約驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的要求。很明顯，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和代理機(jī)構(gòu)都在采購(gòu)的某一些環(huán)節(jié)上打了折扣、走了過(guò)場(chǎng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 王叢虎：實(shí)際上是在政府采購(gòu)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有問(wèn)題，都沒(méi)有做到精準(zhǔn)、把關(guān)、監(jiān)督，所以層層失守造成了價(jià)格虛高。顯然這是說(shuō)不過(guò)去的，也難以推卸責(zé)任。

　　記者結(jié)束調(diào)查離開(kāi)后，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，重新核定產(chǎn)品價(jià)格，逐一入戶(hù)精準(zhǔn)摸排需求，省級(jí)民政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立適老化產(chǎn)品價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，另外公安和紀(jì)委監(jiān)委也已介入調(diào)查。適老化改造是一件普惠民生的好事，但是，要把好事辦好，就要在資金使用上精打細(xì)算、嚴(yán)格把關(guān)，在采購(gòu)流程上做到規(guī)范透明、權(quán)責(zé)可溯，在具體實(shí)施中精準(zhǔn)適配群眾需求，而不能大手大腳，大而化之，更不能借著適老化改造之機(jī)，在執(zhí)行過(guò)程中把國(guó)家財(cái)政資金當(dāng)成“唐僧肉”。只有把好政策真正落到實(shí)處，把每一分錢(qián)用到該用的地方，這項(xiàng)暖心工程才能真正惠及萬(wàn)千老人。

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