40年風(fēng)雨兼程，一部法律記錄了中國基礎(chǔ)教育從“窮國辦大教育”到“大國辦強(qiáng)教育”的堅(jiān)實(shí)足跡。

　　今年是《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱“義務(wù)教育法”)實(shí)施40周年。如今，中國已經(jīng)從一個連小學(xué)教育都尚未普及的國家，成為擁有規(guī)模最大且高質(zhì)量義務(wù)教育體系的國家，九年義務(wù)教育鞏固率提升至96.1%。

　　4月10日，2026年全國教育科研工作會議在北京召開。在這場聚焦基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的年度機(jī)制性會議上，來自全國教育科研戰(zhàn)線的多方力量在回望初心與直面現(xiàn)實(shí)中，勾勒出義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡、筑牢教育強(qiáng)國根基的清晰路徑。

　　從“黑屋子、土臺子、泥孩子”到96.1%的義務(wù)教育鞏固率

　　“這是中國教育史上具有里程碑意義的一件大事?！闭勂鹆x務(wù)教育法的頒布實(shí)施，教育部政策法規(guī)司司長張文斌感慨道。

　　時間撥回到20世紀(jì)80年代，中國的基礎(chǔ)教育正處在“極度干渴”的狀態(tài)。

　　當(dāng)時，我國仍然有2億多名文盲，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率還比較低，適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)問題突出?！昂谖葑樱僚_子，里面坐著個泥孩子”，是當(dāng)時許多農(nóng)村小學(xué)的真實(shí)寫照。

　　1985年，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。

　　然而，義務(wù)教育法起草過程曾面臨兩大爭議：要不要堅(jiān)持實(shí)行九年制？要不要收費(fèi)？

　　“這兩個爭議實(shí)際上歸根到底是錢的問題?！睆埼谋笤诂F(xiàn)場分享了一個故事：當(dāng)年起草組到青海一所小學(xué)開展調(diào)研，進(jìn)入一間教室，學(xué)生全體站立鼓掌歡迎，教研人員請同學(xué)們坐下，但沒人坐。“學(xué)生們不是不想坐，一看原來都沒有板凳，是站著上課?！?/p>

　　“這給起草組帶來很大的震撼?！睆埼谋笳f，起草組初步估算了一下，普及九年義務(wù)教育需要幾千億元。于是，為了確保九年義務(wù)教育落地，全國普遍開展了“人民教育人民辦”等群眾性實(shí)踐；鄉(xiāng)村集資建校、教師走村勸學(xué)、干部包保入學(xué)成為一個時代的共同記憶。

　　義務(wù)教育法的頒布實(shí)施，讓我國全民受教育水平從1985年的人均4.3年提高到2000年的人均8.1年。15年的時間里，我國走完了一些發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌瓴拍芡瓿傻幕A(chǔ)教育普及之路。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)普及，但新的問題也凸顯出來。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡，不充分，素質(zhì)教育推進(jìn)受阻，應(yīng)試傾向比較重，經(jīng)費(fèi)保障不健全，公平和質(zhì)量矛盾更加突出。

　　2006年，義務(wù)教育法迎來全面修訂，從18條擴(kuò)充至63條。張文斌表示，修訂后的義務(wù)教育法將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為立法的核心宗旨；強(qiáng)化了政府投入保障責(zé)任，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變；確立了素質(zhì)教育的法律地位，強(qiáng)調(diào)要符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)德智體美等方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　如今，我國九年義務(wù)教育鞏固率提升至96.1%。教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭將我國義務(wù)教育發(fā)展分為四個階段：第一階段是“普九”，到2000年全國基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，85%的地區(qū)達(dá)標(biāo)；第二階段是“兩基”，2011年所有省份通過“普九”和基本掃除青少年文盲；第三階段是基本均衡，到2021年年底，全國所有縣區(qū)均通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定；第四階段是從2022年到未來邁向優(yōu)質(zhì)均衡，全面發(fā)展的理念更鮮明，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意。

　　三股力量正在深刻重塑基礎(chǔ)教育發(fā)展的底層邏輯

　　步入2026年，站在“十五五”開局之年的新起點(diǎn)，中國教育科學(xué)研究院黨委書記、院長，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李永智認(rèn)為，中國基礎(chǔ)教育已邁入歷史性變革的“尖峰時刻”。他觀察到，有三股力量正在深刻重塑基礎(chǔ)教育發(fā)展的底層邏輯。

　　在人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的背景下，“近期以質(zhì)補(bǔ)量，長期以量保質(zhì)，已經(jīng)成為我們必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略原則”。李永智表示，學(xué)齡人口變動，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，對基礎(chǔ)教育資源的動態(tài)適配提出了極高的要求。

　　其次是新一代生成式AI正在改變?nèi)祟惡蜋C(jī)器的能力邊界，基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容，教學(xué)方式和評價體系，甚至育人目標(biāo)都在被重新定義，“我們不能再以工業(yè)時代的思維辦今天的學(xué)?！?。

　　其三，社會對教育公平和質(zhì)量的雙重期待也在持續(xù)走高。李永智提到，如今人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)教育的需求比以往任何時候更加迫切，“我們追求的公平是更高質(zhì)量的整體公平”。

　　近年來，“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”一直是義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)鍵詞?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》提出，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。“十五五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

　　在政策的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)教育在面臨挑戰(zhàn)的同時正在探索轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。當(dāng)前，學(xué)齡人口梯次達(dá)峰正在影響教育資源配置，跨學(xué)段、跨區(qū)域資源調(diào)配障礙較多，對資源配置的精準(zhǔn)性、靈活性、前瞻性提出了更高要求。

　　在中國人口與發(fā)展研究中心研究員劉厚蓮看來，學(xué)齡人口總量下降可以適度緩解教育資源總量配置壓力，實(shí)現(xiàn)從“上得了學(xué)”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，有利于教育質(zhì)量的提升?！敖鼛啄陣姨岢鼋y(tǒng)籌0-6歲育幼服務(wù)資源，大力開展托幼一體化，這些都有利于積累更高質(zhì)量的人力資本來促進(jìn)兒童早期發(fā)展?！眲⒑裆徟e例說。

　　身處教育一線，四川省成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長李蓓對學(xué)齡人口變化帶來的資源配置影響深有體會。她指出，在人口流入地區(qū)，一些學(xué)校空間狹小，學(xué)生又很多，導(dǎo)致很多功能室變成教室；而在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，功能室是閑置的，卻沒有轉(zhuǎn)化為可以使用的個體學(xué)習(xí)空間，“一邊是不夠用，一邊是用不著”。

　　隨著“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”被寫入《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》和“十五五”規(guī)劃綱要，李蓓正在研究區(qū)域分類指導(dǎo)機(jī)制，在人口流出地區(qū)率先探索真實(shí)小班環(huán)境下教學(xué)變化，在人口流入地區(qū)重點(diǎn)研究大班額條件下的個體化教學(xué)策略。

　　讓教育科研扎根“主戰(zhàn)場”

　　教育強(qiáng)國的基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，教育科研則是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　各地教育科研戰(zhàn)線的實(shí)踐探索，已為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活樣本。

　　去年，山東全省中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率提升了21.9%，近視率下降了1.16%。山東省教育廳副廳長王浩介紹，圍繞“健康第一”教育理念，山東省將校園足球、近視防控、教育評價改革等作為重點(diǎn)選題，為多個重要政策文件制定提供支持。

　　浙江省教育科學(xué)研究院副院長、規(guī)劃辦常務(wù)副主任沈佳樂注意到，近幾年中小學(xué)教師參與教育科研熱情越來越高。與此同時，沈佳樂也擔(dān)心“科研會不會離普通老師越來越遠(yuǎn)，離課堂教學(xué)越來越遠(yuǎn)？如何破解科研高冷、教師畏難的現(xiàn)象？”

　　對此，沈佳樂表示，浙江省推行的普惠性科研引導(dǎo)教師緊密關(guān)注教學(xué)一線真問題，聚焦教育評價綜合改革、人工智能與教育創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育課程改革等教育“主戰(zhàn)場”。為了讓科研成果從紙上落到地上，浙江省連續(xù)多年舉辦成果推廣會，“我們要求這些成果必須能夠在課堂中有所展現(xiàn)，堅(jiān)持循證引領(lǐng)，用數(shù)字畫像為區(qū)域教育決策提供科學(xué)支撐”。

　　邊境教育直接關(guān)系到國家安全與邊境穩(wěn)定，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部部長李森介紹，針對邊境地區(qū)教師“下不去、留不住、教不好”的問題，學(xué)校牽頭成立“西部基礎(chǔ)教育發(fā)展共同體(邊境國門學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體)”，持續(xù)開展“百校行”基礎(chǔ)教育服務(wù)對接活動；為破解邊境地區(qū)師資結(jié)構(gòu)性缺編問題，教育學(xué)部利用“AI教研員系統(tǒng)”開展“數(shù)字支教”，賦能邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。通過打造一體化的教師激勵體系和“在地化”教育，科學(xué)統(tǒng)籌師資隊(duì)伍配置，培養(yǎng)本土教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化。

　　40年法治護(hù)航，我國基礎(chǔ)教育正在經(jīng)歷從普及到均衡、從規(guī)模到質(zhì)量的歷史性跨越。用李永智的話來說，基礎(chǔ)教育科研不再只是學(xué)術(shù)活動，而是國家戰(zhàn)略的先導(dǎo)性力量?！拔覀儽仨氁愿h(yuǎn)的視野、更實(shí)的作風(fēng)，把研究做進(jìn)學(xué)校、做進(jìn)課堂。”

　　中青報·中青網(wǎng)記者 王璟瑄

　　來源：中國青年報 2026年04月17日 05版