中新社北京3月31日電 題：強(qiáng)世功解讀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法：為中華民族共同體建設(shè)夯筑法治基石

　　中新社記者 楊程晨

　　于十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，承載著怎樣的歷史使命與時(shí)代內(nèi)涵？將如何為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障？中新社記者就此專訪中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、知名法學(xué)家強(qiáng)世功。

　　一部基本法律的“硬支撐”

　　“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是民族工作領(lǐng)域一部具有重大意義的基本法律?！睆?qiáng)世功強(qiáng)調(diào)，由中共中央政治局會(huì)議研究后提交全國(guó)人大，這部法律的特殊地位、重要意義不言而喻。它和憲法一樣設(shè)有“序言”，在性質(zhì)上屬于憲法相關(guān)法，旨在把黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度、體制和機(jī)制提升到憲制高度。

　　強(qiáng)世功認(rèn)為，這部法律的出臺(tái)，其“硬支撐”不僅體現(xiàn)在法律條文的強(qiáng)制性上，更在于為各級(jí)政府和社會(huì)各界開展民族工作確立了清晰、穩(wěn)定的行為規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)擁有了更堅(jiān)實(shí)、更持久的法治保障。

　　確保法律接地氣、可操作

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。強(qiáng)世功詳細(xì)介紹了這部法律深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意根基。

　　“這部法律是對(duì)目前促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各類法律法規(guī)、規(guī)章辦法和各級(jí)政策的系統(tǒng)化集成和法治化提升?！睆?qiáng)世功將這一過程概括為“基層探索—國(guó)家提煉—法治固化”。他指出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法作為一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，實(shí)質(zhì)上是將散落在各地的成功經(jīng)驗(yàn)，凝聚為具有普遍約束力的國(guó)家意志，從而為新時(shí)代黨的民族工作提供了一個(gè)接地氣、可操作的“法治工具包”。

　　強(qiáng)世功強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定，系統(tǒng)地規(guī)定了構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展、依法治理民族事務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多維度內(nèi)容有機(jī)整合，構(gòu)建了一個(gè)全方位、全領(lǐng)域的制度體系。它以依法治理民族事務(wù)為抓手，引領(lǐng)各民族牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，為更好保障民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力提供重要的法治保障。

　　照應(yīng)“中國(guó)人民”與“中華民族”

　　強(qiáng)世功特別從法理高度，闡釋了憲法與這部法律的深刻關(guān)聯(lián)。

　　他指出，在現(xiàn)代中國(guó)形成發(fā)展的歷史中，“中華民族”的歷史構(gòu)建與“中國(guó)人民”的政治構(gòu)建始終相伴而行。“中華民族”是中華大地上各民族在漫長(zhǎng)歷史中凝聚而成的同一民族實(shí)體，“中華”二字恰恰表明中華文化和中華文明的內(nèi)在連續(xù)性?！爸腥A民族”概念于2018年寫入憲法序言。而“團(tuán)結(jié)法”的序言，則站在中華文明的高度，濃墨重彩地闡明了“中華民族”形成發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和未來走向。

　　“它與憲法序言中闡明的‘中國(guó)人民’形成發(fā)展的歷史相互照應(yīng)、相互支撐，共同鑄就了現(xiàn)代中國(guó)的政治主體?！睆?qiáng)世功說，這部法律以法治方式，將中華民族自在發(fā)展的歷史規(guī)律，升華為自覺建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)，從而強(qiáng)有力地支撐了憲法序言中“中國(guó)各族人民”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的政治意志。

　　從“管理者”到“建設(shè)者”

　　法律的生命在于實(shí)施。強(qiáng)世功指出，作為一部“促進(jìn)型立法”或“勵(lì)進(jìn)型立法”，該法以倡導(dǎo)、引導(dǎo)、激勵(lì)為主要手段，這要求基層干部必須實(shí)現(xiàn)角色與能力的深刻轉(zhuǎn)型。

　　他具體闡述，在立場(chǎng)上，要站穩(wěn)“共同體建設(shè)者”的角色，將維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與促進(jìn)共同發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一；在方法上，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，將法律條文轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、愿意信、能踐行的具體舉措；在能力上，既要精通理論政策法規(guī)，又要熟悉基層治理規(guī)律，能夠?qū)⒑甏蟮墓餐w理念細(xì)化為社區(qū)營(yíng)造、文化共享等潤(rùn)物無聲的日常實(shí)踐。

　　強(qiáng)世功總結(jié)道，唯有如此，才能確保這部承載時(shí)代使命的法律在基層“最后一公里”落地生根，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　強(qiáng)世功。受訪者供圖強(qiáng)世功，中國(guó)著名法學(xué)家、民族問題專家、港澳問題專家?，F(xiàn)任中央民族大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)，中國(guó)民族學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。主要從事法理學(xué)、法律社會(huì)學(xué)、憲法學(xué)、民族理論研究，著有《文明終結(jié)與世界帝國(guó)：美國(guó)建構(gòu)的全球法秩序》《中國(guó)香港：文明視野中的新邊疆》《法制與治理：國(guó)家轉(zhuǎn)型的法律》《法律人的城邦》《立法者的法理學(xué)》《法律人的精神家園：法學(xué)傳統(tǒng)與無形學(xué)院》《法律人的守護(hù)神：通識(shí)教育與法律教育》等；譯著有《美國(guó)憲法的高級(jí)法背景》等；在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)法學(xué)》和《求是》等發(fā)表論文100多篇。